我縣城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及對策

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及成效
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作取得實質(zhì)性進展
三是完成了全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編
（二）城鎮(zhèn)空間擴大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高
（三）城鎮(zhèn)公共基礎設施得到較大改善
三是基本完成了縣城污水處理廠及收集管網(wǎng)建設，啟動了縣城垃圾填埋場建設
四是完成了城區(qū)道路標識系統(tǒng)建設
五是其他建制鎮(zhèn)建成區(qū)主干道基本實現(xiàn)了全硬化，安裝了路燈、景觀燈的夜間照明設施
（四）城鎮(zhèn)管理水平有較大提升
三是市民參與管理，服從管理的積極性和自覺性有較大轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)形象得到提升
（五）房地產(chǎn)市場建設有序發(fā)展
二、困難與問題
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作仍然滯后
（二）城鎮(zhèn)建設水平低，質(zhì)量不高
（三）城鎮(zhèn)建設“缺位”現(xiàn)象嚴重
一是在打擊違章建筑方面力度不夠
（四）城鎮(zhèn)建設品位不高
二是重硬件設施建設，輕綠化環(huán)境建設
三是在城鎮(zhèn)的廣場建設上，重硬化，輕綠化，且缺少個性、特點
（五）土地儲備制度未建立，制約城鎮(zhèn)建設的發(fā)展
一是政府沒有牢牢把握一級土地市場，導致違法購地現(xiàn)象較為嚴重
二是政府沒有土地儲備，制約城鎮(zhèn)建設的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的完善
三、對策及建議
三是新一輪土地利用規(guī)劃的批準，為城鎮(zhèn)建設提供了平臺和載體
（一）注重修建性詳細規(guī)劃的編制
（二）注重城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理
（三）注重凸顯“民族文化元素”與自然景觀的結(jié)合
（四）注重城鎮(zhèn)功能完善
（五）注重城鎮(zhèn)管理
（六）……
加快城鎮(zhèn)建設步伐 推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

——平塘縣城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及對策

　　城鎮(zhèn)化建設是我縣提出的“四大”發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是省委省政府“兩加一推”重點戰(zhàn)略。按照《政協(xié)平塘縣委員會2011年工作要點》和政協(xié)第44次主席會議要求及安排，縣政協(xié)組織調(diào)研組，于8月上旬深入塘邊、克度、通州、牙舟、四寨、者密、平湖等鎮(zhèn)及縣國土、住建、城建指揮部等部門開展調(diào)研，并提出搞好城鎮(zhèn)建設的對策及建議，旨在為黨政決策參考。

　　一、現(xiàn)狀及成效

　　　近年來，縣委政府把城鎮(zhèn)建設作為重點工作來抓，堅持以規(guī)劃為龍頭，不斷整合縣內(nèi)資源，吸引縣外社會資金，完善配套功能，使全縣城鎮(zhèn)化水平邁上了一個新的臺階。城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)了以下特點：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃編制工作取得實質(zhì)性進展。近幾年來，先后投入近500萬元開展城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，為今后我縣加快城鎮(zhèn)化建設進程提供了法律依據(jù)和行動指南。一是縣城完成了第二輪總體規(guī)劃修編，規(guī)劃區(qū)面積由10.3km2擴大至26.55km2；完成了新舟新區(qū)詳細規(guī)劃編制和概念性城市設計。二是其他建制鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃編制，規(guī)劃區(qū)面積均達到2km2左
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787套3.94萬m2的廉租住房建設，完成投資4300萬元，切實解決了低收入家庭的住房難問題。

二、困難與問題

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃編制工作仍然滯后。一是除縣城外，大部分的建制鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，沒有控制性詳細規(guī)劃，更談不上修建性詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)形象設計。二是縣域體系規(guī)劃在研究縣域經(jīng)濟發(fā)展上深度不夠，導致對其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導性不足。三是部分建制鎮(zhèn)總規(guī)由于對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展了解不深，分析不透，導致定位模糊，缺乏個性。

　�。ǘ┏擎�(zhèn)建設水平低，質(zhì)量不高。很多建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設過程中，由于受資金、技術(shù)等方面的影響，施工設計不合理，功能不全，工程質(zhì)量標準低，重“地上”，輕“地下”。

　�。ㄈ┏擎�(zhèn)建設“缺位”現(xiàn)象嚴重。一是在打擊違章建筑方面力度不夠。相關(guān)執(zhí)法部門有畏難情緒，推諉扯皮，導致縣城及其他建制鎮(zhèn)建設混亂，有法不依，有章不循。二是其他建制鎮(zhèn)沒有專門從事城市建設管理的機構(gòu)和人員，導致土地審批代替規(guī)劃審批，喪失了規(guī)劃的指導作用。

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)建設品位不高。一是“千城一面”，“處處象集鎮(zhèn)，處處是農(nóng)村”的現(xiàn)象在全縣所有城鎮(zhèn)都有所體現(xiàn)，缺少民族文化和內(nèi)涵。二是重硬件設施建設，輕綠化環(huán)境建設。就縣城來說，老城區(qū)的行道樹前后更換了幾次品種，重種輕管，乃至化苗，導致幾乎看不到綠，感覺不到城鎮(zhèn)的品位和厚重。其他建制鎮(zhèn)問題就更嚴重，根本看不到綠。三是在城鎮(zhèn)的廣場建設上，重硬化，輕綠化，且缺少個性、特點。

　　（五）土地儲備制度未建立，制約城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。一是政府沒有牢牢把握一級土地市場，導致違法購地現(xiàn)象較為嚴重。二是政府沒有土地儲備，制約城鎮(zhèn)建設的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的完善。

　　三、對策及建議

　　“十二五”的到來，平塘的城鎮(zhèn)建設面臨著新的歷史發(fā)展機遇，一是新一輪西部大開發(fā)和國家對中西部地區(qū)的扶持力度加大，為城鎮(zhèn)建設提供廣闊的空間、政策和資金。二是省委省政府實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，縣委縣政府加大“四大戰(zhàn)略”實施力度，為城鎮(zhèn)建設提供了活力。三是新一輪土地利用規(guī)劃的批準，為城鎮(zhèn)建設提供了平臺和載體。為此，必須注重強化以下幾項工作。

　�。ㄒ唬┳⒅匦藿ㄐ栽敿氁�(guī)劃的編制�？傮w規(guī)劃的主要任務是分析城鎮(zhèn)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)關(guān)系，提出合理的目標和發(fā)展策略，對各項設施進行總體布局并提出規(guī)劃建設的主要指標和原則要求。控規(guī)主要是控制社會服務設施的用地范圍、性質(zhì)、建筑高度、綠地率及與外部環(huán)境和工程管網(wǎng)的銜接等，起引領和控制的作用，而修建性詳細規(guī)劃及總平面布置設計是具體落實建筑和工程設施及空間環(huán)境的安排，因此，在城鎮(zhèn)建設中僅有總規(guī)是不夠的，還必須注重對控制性和修建性詳細規(guī)劃的編制以及總平面布置的設計，只有這樣才能夠建設好一個城鎮(zhèn)，否則就會出現(xiàn)雜亂無章。

　�。ǘ┳⒅爻擎�(zhèn)規(guī)劃實施管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃是建鎮(zhèn)建設與管理法律依據(jù)和行動指南，再好的城鎮(zhèn)規(guī)劃，如不加強規(guī)劃實施的管理，規(guī)劃作用就難以發(fā)揮，就會成為一紙空文，城鎮(zhèn)建設就會陷于混亂局面。為此，要建立健全職能管理機構(gòu)，依法對城鎮(zhèn)規(guī)劃實施層層管理，杜絕管理脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（三）注重凸顯“民族文化元素”與自然景觀的結(jié)合。我縣未來的發(fā)展方向是旅游，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)設計、城鎮(zhèn)建設中，一定要注重結(jié)合我縣民族文化特點，因地制宜地通過提練包裝或原汁原味地把民族元素、民族符號在城鎮(zhèn)建筑、城鎮(zhèn)景觀中表現(xiàn)出來，體現(xiàn)特色，就縣城而言，要圍繞“玉水金盆”景觀，將縣城定位在山水園林休閑旅游城市，著力打造提升城鎮(zhèn)品位和吸引力。

　　（四）注重城鎮(zhèn)功能完善。一是對老縣城采取“疏堵”并舉的辦法，盡可能在改建過程中只拆不建或多拆少建，降低密度，還市民公共活動空間，完善諸如停車場、公共綠地、公廁等公共設施。二是“地上、地下”并舉，如資金不足，寧可建一段成一段，建一片成一片，也要同步完善地下管網(wǎng)建設。對其他建制鎮(zhèn)來講，也要避免盲目擴張，要視財力，一步一個腳印，穩(wěn)步推進。

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