市水利局水政法規(guī)科工作交流發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一要“一支隊伍”對外
二要集中行使處罰權(quán)
三要執(zhí)法范圍全覆蓋
一是在空間范圍上覆蓋全市，二是在事務(wù)管理上覆蓋所有水事活動
四要執(zhí)法隊伍獨立運行
一是處理好法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系
二是處理好行政執(zhí)法與行業(yè)管理的關(guān)系
五要相關(guān)部門參與支持
……
積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法
全力保障水利改革發(fā)展

水政法規(guī)科


在“十二五”開局之年，中共中央國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》“一號文件”，召開了建國以來第一次中央水利工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展作出重要部署，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向。黨中央國務(wù)院如此重視水利，全國上下如此關(guān)注水利，形勢前所未有，機(jī)遇千載難逢，由此開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程，水利事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。
在中央加快水利改革發(fā)展一系列政策措施的大背景下，加大水利投入，完善工作機(jī)制，加快水利發(fā)展，必將成為水利工作的主旋律。然而，強(qiáng)化水利管理，堅持建管并重，依法治水管水，實現(xiàn)水利事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展同樣十分重要。“十一五”期間，我市水政工作緊緊圍繞水利工作大局，依法行政，強(qiáng)化服務(wù)，水政監(jiān)察隊伍得到發(fā)展，水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)日益完善，各項制度規(guī)定不斷健全，積極維護(hù)正常水事秩序，努力保障水工程安全，為水利事業(yè)的發(fā)展做
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伍，又有其他管理機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)，就是在內(nèi)部搞“兩張皮”，是分散執(zhí)法力量，既違背了十七大的精神，也背離了綜合執(zhí)法的方向。因此，必須全面落實集中行使處罰權(quán)的要求，走綜合執(zhí)法的道路。另外，從《水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點工作指導(dǎo)意見》和我省、市綜合執(zhí)法改革的實踐看，其目標(biāo)還遠(yuǎn)不止集中“一權(quán)”，最終是要集中行政“許可、征收、處罰”三權(quán)，“由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使水行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)”。這方面，我市金鄉(xiāng)縣已進(jìn)行了有益探索和實踐，并取得了良好成效，不僅對全市開展水利綜合執(zhí)法工作具有積極的引導(dǎo)作用，而且連續(xù)兩年在全省水政執(zhí)法工作會議上介紹了經(jīng)驗，得到了上級機(jī)關(guān)的充分認(rèn)可。
三要執(zhí)法范圍全覆蓋。一是在空間范圍上覆蓋全市，二是在事務(wù)管理上覆蓋所有水事活動。實際工作中，我們在兩個方面均存有較大差距。首先，在執(zhí)法范圍上沒覆蓋全市，或者說還有一些疏漏和薄弱環(huán)節(jié)。比如，在一些地方城區(qū)河道和鄉(xiāng)村河網(wǎng)還存在著執(zhí)法缺失的問題；邊界糾紛的調(diào)處還存在重視不夠的問題，等等。其次，在執(zhí)法內(nèi)容上沒有覆蓋所有水事活動。更多的將執(zhí)法力量用在查處違章設(shè)障、非法采砂、破堤取土、擅自取水、違章建設(shè)等一些傳統(tǒng)的執(zhí)法領(lǐng)域，對污染水源、破壞水生態(tài)環(huán)境、違反計劃用水、節(jié)約用水等方面的執(zhí)法明顯不夠。另外，在水土保持方面，多數(shù)地方還存在空白，執(zhí)法力度明顯不夠，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四要執(zhí)法隊伍獨立運行。一是處理好法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。法制機(jī)構(gòu)是水行政主管部門專司法制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法制宣傳、調(diào)研立法、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等工作；執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受水行政主管部門委托專門從事執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法律法規(guī)授予水行政主管部門的執(zhí)法職能，開展執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查，實施水行政強(qiáng)制措施、行政處罰及處罰執(zhí)行。兩者應(yīng)各守其責(zé)，依法行政，相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督。二是處理好行政執(zhí)法與行業(yè)管理的關(guān)系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進(jìn)行檢查、處罰，受行政機(jī)關(guān)委托履行行政征收職能等，其目的是為社會水利事業(yè)提供一個公平的發(fā)展環(huán)境。而行政管理是根據(jù)法律和國家的有關(guān)規(guī)定，研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實政策，開展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩者在實施監(jiān)督管理工作中，既相互促進(jìn)又各有側(cè)重。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)有效實施管理提供執(zhí)法服務(wù)，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能。因此，正確處理好上述兩個關(guān)系，實現(xiàn)水行_力“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的良性運行，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高水行政主管部門的整體效能。
五要相關(guān)部門參與支持。加快構(gòu)建水利與公安聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，建立水利與公安、國土、交通、綜合執(zhí)法等部門執(zhí)法聯(lián)席會議制度，可有效提升水政執(zhí)法的威力，壯大執(zhí)法力量，保障執(zhí)法工作的有效開展。這方面，省內(nèi)兄弟市、縣有許多成功的經(jīng)驗，我市金鄉(xiāng)縣、泗水縣也進(jìn)行了有益嘗試。金鄉(xiāng)在水政監(jiān)察大隊中設(shè)立了水利公安聯(lián)合辦公室、法院駐水利部門工作站；泗水成立了由水利、公安、國土、交通、綜合執(zhí)法等部門組成的河道管理局，全新的_機(jī)制，對于在新形勢下解決水政執(zhí)法難題，實現(xiàn)水事案件的及時發(fā)現(xiàn)、有效制止和查處，維護(hù)良好的水事管理秩序發(fā)揮了積極作用。特別是構(gòu)建水利與公安聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的做法，得到了省水利廳的充分肯定，并作為全省水利綜合執(zhí)法建設(shè)的一項重要內(nèi)容，進(jìn)行了全面推廣。為推進(jìn)全市的水利與公安聯(lián)合執(zhí)法平臺建設(shè)，市水利局與市公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全市主要河道及大中型水 ……（未完，全文共2863字，當(dāng)前僅顯示1820字，請閱讀下面提示信息。收藏《市水利局水政法規(guī)科工作交流發(fā)言材料》）