加強文化執(zhí)法隊伍建設促進文化市場發(fā)展

加強文化執(zhí)法隊伍建設
促進文化市場發(fā)展

上海市文化市場行政執(zhí)法總隊陸冰

黨的十七大報告提出:推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，要堅持社會主義先進文化前進的方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使社會主義文化生活豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚。這一闡述反映了我們黨在新的歷史條件下新的文化自覺，一方面先進文化的發(fā)展要與人民日趨旺盛的精神文化需求相適應，另一方面經(jīng)濟社會發(fā)展更需文化的引領和維護。我們黨提出社會主義現(xiàn)代化建設四位一體的總體布局，要求全社會轉(zhuǎn)變理念，以人為本要從政治人、經(jīng)濟人發(fā)展到文化人、全面人;觀察問題要有文化眼光，思考問題要有文化情J環(huán)，處理問題要有文化境界，讓文化成為人類生存的第二環(huán)境文化的建設和發(fā)展要靠資金投人，也要靠政府支持和法制的保障。上海市兩級文化綜合執(zhí)法機構(gòu)共有人員350人。1999年經(jīng)市委、市政府批準建制以來，不斷完善和相對集中本市文化領域行政處罰權(quán)，現(xiàn)集中行使依據(jù)法
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制品、美術品、娛樂、電影、、網(wǎng)吧、圖書報刊、電子出版物、文物等文化門類，執(zhí)法監(jiān)管的任務十分繁重上海兩級文化綜合執(zhí)法機構(gòu)共有執(zhí)法人員350人(包括臨時執(zhí)法人員)，除市文化市場行政執(zhí)法總隊現(xiàn)有編制人員72人之外，區(qū)縣文化執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員最多的20多人，最少的僅6人，市場監(jiān)管的需求與執(zhí)法人員力量的懸殊對比，使文化市場的監(jiān)管難免處于補穴堵漏的應付狀態(tài)，執(zhí)法工作時常處于低層次，對如何通過行政執(zhí)法教育與懲罰相結(jié)合的手段，抵制腐朽、頹廢文化，倡導引領社會主義先進文化，唱響主旋律的思考及方法還顯不夠近年來，隨著�？圃盒５膶W生考公務員進人文化執(zhí)法隊伍，執(zhí)法整體素質(zhì)有所提高，但人員的執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)還存在層次不齊的狀況，文化市場的發(fā)展已呈多元化趨勢，以往粗獷型的執(zhí)法方法顯然已不適應日前文化市場執(zhí)法監(jiān)管的要求，執(zhí)法人員不僅需要精通專業(yè)法律規(guī)范，而且要懂得邊緣交又的法律規(guī)范，更重要的，作為文化市場行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治素質(zhì)和高度的政治靈敏度。
2,部分文化執(zhí)法法規(guī)規(guī)章規(guī)定不完善，行政管理體系多序混亂截止日前的梳理，本市文化市場執(zhí)法機構(gòu)對文化市場監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)有76部法律、法規(guī)規(guī)章。但部分法規(guī)規(guī)章的規(guī)定滯后或不完善，致使執(zhí)法力度不夠。最為突出的是取締無證無照行為，國務院頒布的《娛樂場所管理條例》是一部行政法規(guī)，它設定了取締無證無照行為的行政處罰罰種，但沒有規(guī)定實質(zhì)性的履行該處罰的手段，致使無證無照經(jīng)營這一違法現(xiàn)象無法用行政保障手段予以糾正，人民群眾對執(zhí)法效果和社會效果不滿意由于上海的綜合執(zhí)法_設定，市文化市場行政執(zhí)法總隊的上級主管部門在中央的有文化部、體育總局、旅游局、)’一電總局、新聞出版總署等部門，每個上級部門都有一套管理_，但涉及執(zhí)法程序及執(zhí)法法律文書方面就顯得多序混亂，有的上級部門沒有對行政執(zhí)法程序及執(zhí)法文書的規(guī)定，有的執(zhí)法文書的規(guī)定不適應實際執(zhí)法的需要。

3、聯(lián)合執(zhí)法的氛圍有待加強
普及法制宣傳，使公民法制觀念加強，自覺依法行事，是依法_、依法治市的重要方面。日前，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，部分城市無業(yè)人員、外地務工人員仍我行我素，只要賺錢，不顧法律法規(guī)的約束，擅自開設游戲娛樂場所和網(wǎng)吧，并接納未成年人進人，還有擅自開設棋牌室擾民、非法音像制品的銷售等違法現(xiàn)象，僅靠執(zhí)法部門以及少量電視、報紙宣傳報道一些執(zhí)法情況，起不到深人人心的法制宣傳作用。這樣就加重了執(zhí)法的的難度�？咕軋�(zhí)法，采取暴力手段阻礙執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)沒有對暴力抗法分子采取人身強制措施的權(quán)利，遇有人身危險，還需公安部門去解決，從查取證到立案等過程，消耗大量人力物力。因此迫切需要有關部門協(xié)調(diào)公安、工商、城管等部門對文化市場進行聯(lián)合執(zhí)法。

4、法律監(jiān)督機制運行不暢
文化市場屬于市場經(jīng)濟范疇。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，困此要把文化市場納人法制軌道，使其法制化、規(guī)范化，要有一套法律的監(jiān)督機制。但至今為止沒有一部部門規(guī)章對文化市場行政執(zhí)法行為予以規(guī)定和監(jiān)督。
文化市場管理不只是監(jiān)管，更重要的是發(fā)展，監(jiān)管僅是手段，發(fā)展才是日的。保障文化市場繁榮，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應當是文化行政執(zhí)法者的主要任務。面對當前文化執(zhí)法工作中存在的問題，筆者認為可以采取以下主要措施應對:
1、加強隊伍建設，提高業(yè)務素質(zhì)
文化執(zhí)法工作的特點，要求執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高，依法行政意識強，還必須始終保持充沛的體力和旺盛的精力，具有應變能力和室外執(zhí)法的能力。日前，我們迫切需要打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、執(zhí)法公正的“學習型”文化市場行政執(zhí)法隊伍。一 ……（未完，全文共3774字，當前僅顯示1906字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強文化執(zhí)法隊伍建設促進文化市場發(fā)展》）