對(duì)河南省涉農(nóng)資金使用的若干思考

目錄/提綱：……
一、河南省涉農(nóng)資金投入力度逐年加大
（一）財(cái)政整合扶貧資金，用于實(shí)施貧困村整村推進(jìn)和連片
（二）多方籌措資金，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度
5、84億元
三是吸引、統(tǒng)籌其他資金共同開(kāi)發(fā)
（三）積極支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活
一是支持農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
三是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展
四是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入
二、當(dāng)前河南省涉農(nóng)資金使用與管理中主要問(wèn)題所在
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍顯不足
一是水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重
二是部分工程質(zhì)量差且利用率低
四是重大輕小，投入不足
（二）涉農(nóng)資金使用缺乏統(tǒng)籌安排
（三）財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范
一是部分涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用不規(guī)范
二是項(xiàng)目配套資金缺乏
三、加強(qiáng)河南省涉農(nóng)資金規(guī)范管理的思路
（一）繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，突出支農(nóng)投入重點(diǎn)
（二）建立整合涉農(nóng)資金資源機(jī)制，提高資金使用效益
（三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理日趨規(guī)范化
二是要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任制，同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管
三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
……

對(duì)河南省涉農(nóng)資金使用的若干思考


隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大，涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，涉農(nóng)資金投入不斷增長(zhǎng)。涉農(nóng)資金是涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，分為工程項(xiàng)目類(lèi)資金和補(bǔ)貼補(bǔ)助類(lèi)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)村合作醫(yī)療等多個(gè)項(xiàng)目。
河南省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占到 70%，各類(lèi)涉農(nóng)資金使用情況如何，值得關(guān)注。

一、河南省涉農(nóng)資金投入力度逐年加大
近年來(lái)中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支農(nóng)投入，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）財(cái)政整合扶貧資金，用于實(shí)施貧困村整村推進(jìn)和連片
開(kāi)發(fā)近年來(lái)，河南省財(cái)政集中80%以上的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金，用于實(shí)施貧困村整村推進(jìn)和連片開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)多年努力，已完成 4 800 多個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。
2008 年全省共有 106 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。從2006 年起先后在20 個(gè)貧困縣、1
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8%提高到 94.2%。省財(cái)政落實(shí) 1 億元，支持 1 萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。2009 年河南省財(cái)政撥付農(nóng)村低保補(bǔ)助資金 20.6億元，低保對(duì)象擴(kuò)大到363.6 萬(wàn)人，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高不低于 52 元，落實(shí) 2.2 億元，保障農(nóng)村五保對(duì)象基本生活和加強(qiáng)敬老院建設(shè)。三是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。2009 年河南省財(cái)政籌措4.9 億元，支持實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)，活躍農(nóng)民文化生活。四是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極籌措資金，加大農(nóng)村公路、戶(hù)用沼氣、飲水安全建設(shè)投入、支持農(nóng)家店和配送中心建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

二、當(dāng)前河南省涉農(nóng)資金使用與管理中主要問(wèn)題所在
由于監(jiān)管_不夠健全以及基層面臨的實(shí)際困難等多種原因，在涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用方面還存在一系列問(wèn)題，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前河南省涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用與管理方面主要存在以下問(wèn)題。


（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍顯不足
據(jù)對(duì)17 個(gè)省轄市48 個(gè)縣（市、區(qū)）144 個(gè)行政村的農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)查③表明，河南省農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)和管理中問(wèn)題重重：一是水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重。被調(diào)查的144 個(gè)村中四成以上的機(jī)電井建于20世紀(jì)80年代以前，70%以上的坑塘、堰壩及小型水庫(kù)則建于20世紀(jì)70年代以前，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，因疏于管護(hù)、年久失修而毀壞嚴(yán)重。二是部分工程質(zhì)量差且利用率低。三是重建輕管，毀壞嚴(yán)重，特別是一些小型水利工程長(zhǎng)期以來(lái)處于無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)管理人員、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)，導(dǎo)致部分設(shè)施毀壞嚴(yán)重。被調(diào)查的現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施當(dāng)中無(wú)專(zhuān)人管護(hù)的占47.4%。四是重大輕小，投入不足。近年來(lái)中央政府加大了對(duì)大江大河、病險(xiǎn)水庫(kù)等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接見(jiàn)效的中小型農(nóng)田水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足。按照我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)_，大中型水利設(shè)施由中央財(cái)政投入，省級(jí)政府配套；中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目省級(jí)政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。但近年來(lái)縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，基本上屬于吃飯財(cái)政，無(wú)力對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提供支持，導(dǎo)致中小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

（二）涉農(nóng)資金使用缺乏統(tǒng)籌安排
由于涉農(nóng)資金投放數(shù)量大、渠道多，政府對(duì)涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理調(diào)度，涉農(nóng)部門(mén)各抓一塊，資金管理較松散。一些地方在同類(lèi)型項(xiàng)目的申報(bào)、審核及實(shí)施等環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)籌安排。個(gè)別項(xiàng)目資金，本來(lái)資金總量就不大，由于各地爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，資金管理部門(mén)為平衡關(guān)系等原因，將資金分散下?lián)�，從而影響資金的使用效果，同時(shí)也影響了涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范
一是部分涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用不規(guī)范。部分工程項(xiàng)目開(kāi)工前未經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)期缺乏有效監(jiān)督，建成后未經(jīng)過(guò)竣工決算。工程實(shí)際造價(jià)無(wú)從知曉，工程質(zhì)量更難有保證。個(gè)別涉農(nóng)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)壓力較大，存在一定程度的擠占挪用或套用項(xiàng)目資金等不良現(xiàn)象。二是項(xiàng)目配套資金缺乏。個(gè)別涉農(nóng)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項(xiàng)目本身爭(zhēng)取的資金，較少或沒(méi)有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金，致使項(xiàng)目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金，影響了主體工程的順利推進(jìn)和投入使用。三是由于涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多、監(jiān)督_不健全、少數(shù)人法律意識(shí)淡薄等原因，涉農(nóng)資金違紀(jì)違法案件呈易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)。僅2008年至2009年上半年，河南省共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件927件1 163人，涉及農(nóng)村建設(shè)、道路交通、扶貧開(kāi)發(fā)、退耕還林、農(nóng)村醫(yī)療、土地開(kāi)發(fā)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)村低保等多個(gè)領(lǐng)域，涉案總金額2.5 億元，查辦案件總數(shù)居全國(guó)第一。④
三、加強(qiáng)河南省涉農(nóng)資金規(guī)范管理的思路

（一）繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，突出支農(nóng)投入重點(diǎn)
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng) ……（未完，全文共4058字，當(dāng)前僅顯示2049字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)河南省涉農(nóng)資金使用的若干思考》）