財(cái)政涉農(nóng)資金管理面臨的問(wèn)題與整合建議

目錄/提綱：……
一、湖北省涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀
（一）著力打造資金安全運(yùn)行通道
三是項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行“四制”管理（招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、報(bào)賬制）
（二）著力健全管理制度建設(shè)平臺(tái)
（三）著力構(gòu)建部門(mén)聯(lián)合共管機(jī)制
（四）著力規(guī)范管理末端操作程序
（五）著力突出資金使用管理創(chuàng)新
一是大力推進(jìn)支農(nóng)資金整合
三是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新
（六）著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能
（七）著力推行項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)管
二、涉農(nóng)資金使用管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
（一）現(xiàn)行財(cái)政_影響縣市涉農(nóng)投入
1、現(xiàn)行財(cái)政_限制縣市涉農(nóng)投入增長(zhǎng)空間
2、涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策難以落實(shí)
3、管理權(quán)限和職責(zé)不清
4、現(xiàn)行預(yù)算形成機(jī)制導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)預(yù)算彈性較大
（二）涉農(nóng)管理_導(dǎo)致資金使用分散
1、部門(mén)各自為政
2、政策目標(biāo)多元
3、基層“三農(nóng)”投入意愿不強(qiáng)
三、進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金的建議
（一）中央層面涉農(nóng)資金整合
1、優(yōu)化整合環(huán)境
2、分類歸并整合
3、財(cái)政主導(dǎo)分配
4、資金歸口管理
5、涉農(nóng)直補(bǔ)資金整合
（二）省對(duì)下涉農(nóng)資金整合
1、切實(shí)保障對(duì)縣市經(jīng)常性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總量保持適度增長(zhǎng)
2、擴(kuò)大縣市自主權(quán)，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配機(jī)制
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項(xiàng)資金監(jiān)管的部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制
……

財(cái)政涉農(nóng)資金管理面臨的問(wèn)題與整合建議

一、湖北省涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀
（一） 著力打造資金安全運(yùn)行通道。通過(guò)多年來(lái)財(cái)政改革的推進(jìn)，財(cái)政資金的撥付自上而下基本上實(shí)現(xiàn)了封閉式運(yùn)行。農(nóng)業(yè)財(cái)政口支農(nóng)惠農(nóng)資金走向大致分為三類：一是直接發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”；二是間接惠農(nóng)補(bǔ)貼資金招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付；三是項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行“四制”管理（招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、報(bào)賬制）。大大提高了資金運(yùn)行安全系數(shù)。

（二） 著力健全管理制度建設(shè)平臺(tái)。近年來(lái)，湖北省財(cái)政從健全和完善制度建設(shè)入手，構(gòu)建了一整套科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度體系，匯編印發(fā)各地執(zhí)行，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金管理有法可依、有章可循。各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理也都制定了具體操作辦法，在制度建設(shè)層面上實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”，有效地防止了管理制度“缺位”。

（三） 著力構(gòu)建部門(mén)聯(lián)合共管機(jī)制。省財(cái)政制定了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金責(zé)任管理的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了省、市、縣、
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略732字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
力推行項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)管。建立財(cái)政支農(nóng)資金“專管員”跟蹤監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目驗(yàn)收制、縣級(jí)報(bào)賬制、進(jìn)度撥付制、跟蹤監(jiān)管制，堅(jiān)持事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管，有效堵塞了管理漏洞，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全運(yùn)行。

二、涉農(nóng)資金使用管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
（一）現(xiàn)行財(cái)政_影響縣市涉農(nóng)投入
1. 現(xiàn)行財(cái)政_限制縣市涉農(nóng)投入增長(zhǎng)空間。由于現(xiàn)行財(cái)政_下省、縣上解基數(shù)過(guò)高、留用財(cái)力減少,導(dǎo)致基層尤其是縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例并沒(méi)有提高, 部分地方在一般預(yù)算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。一些財(cái)政困難的縣市，財(cái)政涉農(nóng)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改觀。

2.涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策難以落實(shí)。現(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目的資金安排，均需要地方財(cái)政及企業(yè)配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預(yù)算收入全部用于上級(jí)項(xiàng)目配套都不夠，更談不上新增專項(xiàng)投入了。為得到上級(jí)財(cái)政資金的支持，多數(shù)市、縣(區(qū))政府在地方財(cái)力十分困難的情況下，仍承諾對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套，致使多數(shù)項(xiàng)目配套資金無(wú)法足額、及時(shí)撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
實(shí)際上，除發(fā)達(dá)地區(qū)外，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，涉農(nóng)項(xiàng)目配套能力較差，有些地方甚至有名無(wú)實(shí)，財(cái)政支農(nóng)主要依賴中央和省級(jí)財(cái)政。

3.管理權(quán)限和職責(zé)不清。涉農(nóng)投入，哪些由中央投入，哪些由地方投入；哪些應(yīng)由政府投入，哪些應(yīng)由集體或農(nóng)戶個(gè)人投入，沒(méi)有十分明確的規(guī)定，往往造成單純依靠國(guó)家投入。但“三農(nóng)”工作主要事務(wù)在地方，表現(xiàn)為基層事權(quán)大，財(cái)權(quán)小，尤其縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力脆弱，縣市工作的積極性難以調(diào)動(dòng)。

4.現(xiàn)行預(yù)算形成機(jī)制導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)預(yù)算彈性較大。從省級(jí)層面來(lái)看，涉農(nóng)預(yù)算專項(xiàng)的設(shè)置，主要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央、省有關(guān)涉農(nóng)支出政策而安排，再就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)就某項(xiàng)具體工作的批示設(shè)立。
在具體操作過(guò)程中，導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)預(yù)算彈性過(guò)大。有的法定預(yù)算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更；而有的預(yù)算專項(xiàng)資金在執(zhí)行過(guò)程中又被進(jìn)行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致資金不能及時(shí)、足額到位，影響了財(cái)政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮，也不能很好地實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展規(guī)劃。

（二） 涉農(nóng)管理_導(dǎo)致資金使用分散
1.部門(mén)各自為政。由于現(xiàn)行行政_因素導(dǎo)致一些政府部門(mén)工作職能交叉、重疊，事權(quán)不清，客觀上部門(mén)利益廣泛存在（財(cái)政部門(mén)以外的一些部門(mén)掌握資金初次、二次分配權(quán)），以及人力有限、信息不對(duì)稱等多種因素影響，資金使用分散、形成不了合力。

2.政策目標(biāo)多元。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實(shí)現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。因此，一段時(shí)間內(nèi)或每年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須同時(shí)確定多個(gè)目標(biāo)。雖然 2004—2009 年中央1號(hào)文件分別以農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為主題，但大目標(biāo)下又有若干子目標(biāo)，政策呈多元化。具體到每個(gè)農(nóng)口職能部門(mén)，當(dāng)年的工作目標(biāo)也是發(fā)散的，這必然導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政涉農(nóng)資金要針對(duì)每項(xiàng)政策目標(biāo)設(shè)立并分配。
同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策都是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下延續(xù)下來(lái)，支農(nóng)資金的科目分類，管理_都是以部門(mén)塊塊為主。由于財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門(mén)管理，各部門(mén)對(duì)政策的具體理解，執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，各個(gè)部門(mén)在貫徹中央“三農(nóng)”政策時(shí)都會(huì)在資金安排分配上面面俱到。
目前最突出的是發(fā)展改革委、科技、財(cái)政和涉農(nóng)各部門(mén)之間以及各部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財(cái)政涉農(nóng)資金在分配上還沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使 ……（未完，全文共5851字，當(dāng)前僅顯示2054字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政涉農(nóng)資金管理面臨的問(wèn)題與整合建議》）