新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題
一是群眾自主意識(shí)增強(qiáng)與鄉(xiāng)村組織指揮弱化的矛盾日趨明顯
二是農(nóng)民要求提供服務(wù)與鄉(xiāng)村服務(wù)功能弱化的矛盾更加突出
三是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾日益顯現(xiàn)
二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策
一是建立流動(dòng)黨組織
二是建立行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部
三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片黨總支
四是按黨員的專長設(shè)置黨小組
……

新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

2005年 10月,黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù), 這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。要順利地完成這一光榮而艱巨的任務(wù),關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此, 圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題, 提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策,進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

改革開放以來,農(nóng)村基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的方針政策、組織和帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。但是,我們還應(yīng)該看到, 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在著一些不容忽視的問題,集中表現(xiàn)為:
(一)黨員結(jié)構(gòu)不合理,干部素質(zhì)偏低
從黨員隊(duì)伍建設(shè)的狀況看, 存在 老、少、低的問題。農(nóng)村一些地方,老年黨員多,青年黨員少;老黨員多,新黨員少,有些地方連續(xù)幾年都未發(fā)展黨員。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快,外出務(wù)工
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、辦不好的事情, 而實(shí)際上鄉(xiāng)村組織因種種因素,在這方面提供的服務(wù)是十分有限的。
三是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾日益顯現(xiàn)。在農(nóng)村部分農(nóng)民本位主義、實(shí)用主義、_主義、利己主義思想比較嚴(yán)重,存在 無事不理你, 有事就找你, 處理不滿意就告你 的現(xiàn)象, 這就對(duì)農(nóng)村基層黨組織如何做好新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作帶來了新問題。

(四 )農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)和設(shè)置滯后
長期以來,農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置多數(shù)是以行政組或按自然居住區(qū)域劃分, 但隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村市場化進(jìn)程加快,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)性分工和多層次經(jīng)營的特點(diǎn),農(nóng)村黨員流動(dòng)量增大,傳統(tǒng)黨組織設(shè)置的弊端日顯突出。由于組織設(shè)置滯后,就容易造成組織資源分散,黨的人才資源匱乏,黨員管理滯后, 不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,黨組織的政治動(dòng)員力和戰(zhàn)斗力受到?jīng)_擊。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快, 農(nóng)村各種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合,催生了諸如農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等各類農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)農(nóng)村各類黨組織設(shè)置提出了新的要求;農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性和多樣性,對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式提出了新的要求; 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)趨勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)村不斷涌現(xiàn)等,也急需對(duì)原有黨組織的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

(五)鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱, 影響和制約了黨組織為民辦事的能力農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施, 在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但由于配套改革措施沒有跟上,出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾,主要是村級(jí)_運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口大。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體債務(wù)負(fù)擔(dān)普遍較重,負(fù)債涉及面廣,且呈上升趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù),牽扯了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大量精力。財(cái)政切塊管理之后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控功能明顯減弱,可用財(cái)力嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 只好經(jīng)常往上級(jí)部門跑項(xiàng)目、跑資金, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)。而由于一些政策不配套, 執(zhí)行不統(tǒng)一,再加上某些過濾、截留現(xiàn)象的發(fā)生, 真正落到鄉(xiāng)村的資金不多,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增加了難度。

(六)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在問題
目前,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在著不能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與基層組織建設(shè)的關(guān)系問題,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo),基層組織建設(shè)是軟任務(wù), 只要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,其他工作可以少管甚至不管, 忘記了自己肩負(fù)的職責(zé);有的往往忙于中心工作, 抓基層組織建設(shè)精力不足,工作不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓學(xué)習(xí)、抓調(diào)研不夠,整體功能不強(qiáng),尤其是黨政一把手統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng),履行職責(zé)能力較差;有的班子貫徹執(zhí)行民主集中制原則不深入、不全面, 存在某些班子主要領(lǐng)導(dǎo)決策不民主、議事不規(guī)范的現(xiàn)象; 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上形式主義比較嚴(yán)重, 存在脫離群眾傾向,對(duì)群眾疾苦不聞不問,有的甚至出現(xiàn)不廉潔不勤政現(xiàn)象;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把村級(jí)組織建設(shè)簡單理解為整頓班子,放松經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)和黨員教育;有的照抄照搬,習(xí)慣于坐等上級(jí)布置任務(wù),工作沒有特色,缺乏切合實(shí)際的思想和舉措。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)上述問題,當(dāng)前應(yīng)緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),著重做好以下幾方面工作:
(一)建立健全機(jī)制, 大力提高農(nóng)村黨員的能
力和素質(zhì)
第一,建立以競爭上崗,提高素質(zhì)為核心的農(nóng)村基層干部新的選用機(jī)制。在基層干部的選拔渠道上, 可采取 派、調(diào)、引、選、增 五管齊下, 多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野, 把更多的基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村致富的帶頭人, 把更多的農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)成基層黨員, 把優(yōu)秀基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村基層干部; 積極推行 三推兩考 , 注重改善鄉(xiāng)村兩級(jí)班子的整體結(jié)構(gòu); 從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、選派優(yōu)秀人才到基層施展才華; 通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和主動(dòng)聯(lián)系外出務(wù)工 ……（未完，全文共5802字，當(dāng)前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究》）