當(dāng)前基層非正常上訪問題探析

目錄/提綱：……
一、非正常上訪的表現(xiàn)形式與特征
（一）非正常上訪表現(xiàn)形式
1、集訪
2、重訪
3、鬧訪和纏訪
4、越級(jí)上訪
（二）非正常上訪的特征
1、持續(xù)性
2、時(shí)期性
3、突變型
4、復(fù)雜性
5、影響大
二、非正常上訪原因探析
（一）上訪者心理與素質(zhì)———主觀原因
1、僥幸心理
2、嫉妒心理
3、信任心理
4、從眾心理
5、上訪者法制觀念淡薄
（二）非正常上訪的客觀原因
1、不重視初信初訪
2、信訪功能錯(cuò)位，人治色彩濃厚
3、基層信訪部門力量薄弱，責(zé)重權(quán)輕
三、做好基層非正常上訪工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立依法信訪理念
（二）針對(duì)非正常信訪者心理開展信訪工作
1、信訪工作者首先要了解非正常信訪者的心理，做到對(duì)癥下藥
2、纏訪、鬧訪者往往有嫉妒和逆反心理
3、集訪者一般具有從眾心理
（三）強(qiáng)化信訪責(zé)任制，切實(shí)辦好初信初訪
（四）轉(zhuǎn)變信訪部門職能
（五）賦予信訪部門實(shí)權(quán)，加強(qiáng)能力建設(shè)
2、加強(qiáng)信訪部門能力建設(shè)
……
當(dāng)前基層非正常上訪問題探析


摘 要：當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入,社會(huì)生活各方面的矛盾和問題通過信訪形式日益顯現(xiàn)。而基層作為信訪矛盾的多發(fā)區(qū)，尤其值得我們關(guān)注。尤其是近年來，基層非正常上訪問題不斷突顯，成為威脅_的重要因素。因此,有必要對(duì)基層非正常上訪的原因和對(duì)策進(jìn)行深入思考，這在和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要意義。
關(guān)鍵詞：基層；非正常上訪；原因；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2011） 12-0027-02

一、非正常上訪的表現(xiàn)形式與特征

（一）非正常上訪表現(xiàn)形式
非正常上訪是指信訪人不到指定場所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國j-a全和公共安全等行為。主要包括集訪、重訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)上訪等。

1.集訪。有的上訪人提的要求過高無法得到滿足，蓄意進(jìn)行串聯(lián)_，調(diào)唆鬧事，以人多勢(shì)眾要挾黨委
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略744字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
趨利避害的投機(jī)心理。有投機(jī)心理的人往往對(duì)解決某個(gè)問題抱有一定的希望，并把這種希望寄托在“機(jī)遇”上。
想通過上訪找領(lǐng)導(dǎo)開綠燈解決個(gè)人訴求，他們認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。

2.嫉妒心理。這是一種與他人相比，發(fā)現(xiàn)自己的才能、地位、經(jīng)濟(jì)收入或生活境遇等方面不如他人而產(chǎn)生的憤怒、怨恨等復(fù)雜的心理狀態(tài)。一些上訪者不管自己的要求有理沒理，看別人的問題解決了，也纏著、鬧著要解決。

3.信任心理。當(dāng)心理產(chǎn)生不平而憑自己的力量又無法解決時(shí)便產(chǎn)生了求助心理，一般情況下是向自己信任的人傾訴或向自己認(rèn)為信得過的部門求助。信訪就是基于這樣的心理產(chǎn)生的。

4.從眾心理。從眾指個(gè)人受到外界人群行為的影響，而在自己的知覺、判斷、認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出符合于公眾輿論或多數(shù)人的行為方式。集體上訪就是從眾心理導(dǎo)致的行為。

5.上訪者法制觀念淡薄。不少非正常上訪者明知解決問題的方法和途徑，就是不依法辦事。有部分上訪者認(rèn)為，有問題找基層、找法院沒用，只有通過上訪解決；找一般干部沒用，只有找領(lǐng)導(dǎo)、找大領(lǐng)導(dǎo)解決；正常上訪沒用，非正常上訪才能解決，只有鬧大了，政府才能讓步，問題才能得到解決。

（二）非正常上訪的客觀原因

1.不重視初信初訪。主要是個(gè)別基層干部的群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，處理初信初訪問題工作粗糙，有的辦訪不公正、不合理，給重信重訪留下隱患；有的基層干部對(duì)初信初訪處理不重視、不及時(shí)，對(duì)待群眾上訪“推、拖、掛”，使小事情拖成大事情，簡單問題變?yōu)閺?fù)雜問題；還有一些基層干部解決問題不到位，導(dǎo)致群眾情緒對(duì)立，逆反心態(tài)突出，出現(xiàn)越攔越訪，越堵越起勁的現(xiàn)象。

2.信訪功能錯(cuò)位，人治色彩濃厚。在我國，信訪作為一種正式制度，主要具有兩方面的職能：一是政治參與，也就是公民通過給國家有關(guān)機(jī)關(guān)寫信或走訪，反映民情社意，對(duì)國家機(jī)關(guān)和工作人員的工作提出批評(píng)或建議。二是權(quán)利救濟(jì)，即信訪作為一種正常司法救濟(jì)程序的補(bǔ)充程序，通過行政方式來解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)。而在實(shí)踐中，很多民眾更多地把信訪看成是優(yōu)于其他途徑的權(quán)利救濟(jì)渠道，而非僅僅反映社情民意。這必然會(huì)使信訪制度承載上訪者更多的期望。這種以行政方式實(shí)現(xiàn)信訪民眾權(quán)利救濟(jì)的方式也帶有明顯的人治色彩。

3.基層信訪部門力量薄弱，責(zé)重權(quán)輕。現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜分散，歸口不一，協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏實(shí)權(quán)。在2005年5月1日施行的信訪條例中規(guī)定了信訪部門下列職責(zé):1）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；2）承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)；3）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；4）督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；5）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；6）對(duì)本級(jí)人民政府其他工作部門和下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

三、做好基層非正常上訪工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，樹立依法信訪理念
在基層出現(xiàn)了合理與部分合理要求交織，合法訴求與不合法表達(dá)手段相互交織。造成這些問題的原因就在于非正常上訪者缺乏法制意識(shí)，這在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）針對(duì)非正常信訪者心理開展信訪工作

1.信訪工作者首先要了解非正常信訪者的心理，做到對(duì)癥下藥。重訪者一般是上訪老戶，他們反映的問題有部分是合理的，有的是堅(jiān)持過高要求的，也有的是純屬無理取鬧的。針對(duì)上訪老戶的這種心理狀態(tài)，信訪工作者要有耐心，不怕麻煩，要多開導(dǎo)，不斷幫助來訪者提高覺悟。同時(shí)，對(duì)他們的合理要求，盡可能幫助解決，對(duì)過高要求不讓步，堅(jiān)持說服教育。

2.纏訪、鬧訪者往往有嫉妒和逆反心理。他們上訪時(shí)一般言辭激烈并難以接受不利于自己的意見，他們易怒，缺乏理智，且固執(zhí)己見。在接待這類上訪人員時(shí)，信訪工作者必須冷靜、耐心地傾聽其陳述，有道理給予肯定，如果是要求過高或暫時(shí)解決不了的，要進(jìn)行宣傳、解釋，對(duì)那些無理糾纏者，要進(jìn)行嚴(yán)厲的批 ……（未完，全文共4138字，當(dāng)前僅顯示2090字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前基層非正常上訪問題探析》）