鐵路段征地拆遷中的腐敗案件剖析

目錄/提綱：……
一是違紀手段多樣化
二是村干部違法亂紀問題嚴重
三是窩案呈多發(fā)狀態(tài)
四是貪污受賄等經(jīng)濟類案件占多數(shù)
一是法紀教育不夠，思想麻痹大意
二是征遷制度不完善，征遷數(shù)據(jù)移交不及時
三是客觀上由于項目征地拆遷工作量大、時間緊、任務重
一是原始記錄進行規(guī)范
二是對公示進行強化管理
三是建立健全監(jiān)督機制
一是改變土地補償費計算方式
二是改變構筑物、附著物補償清理的登記和計算方式
三是確定科學種植密度
四是規(guī)范果樹覆蓋率評定方式
五是規(guī)范其他經(jīng)濟作物補償辦法
一是加強征地拆遷資金管理
……

筑起道道防腐墻

鐵路段征地拆遷中的腐敗案件剖析

征地拆遷事關群眾的切身利益。目前征地拆遷違法案件呈易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，涉及的主體不僅有基層鎮(zhèn)、村干部，還有國土資源領域的干部。時下，國土資源領域“兩整治一改革”正全面鋪開，如何防范征地拆遷中的腐敗現(xiàn)象，顯得十分迫切。本文以**鐵路**段征地拆遷中發(fā)生的腐敗案件為背景，對征地拆遷腐敗案件進行剖析。

案件特點

**鐵路**段全長約56公里，鐵路線橫貫5個縣區(qū)、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在整個鐵路開發(fā)建設過程中，已有5個縣區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生貪污、挪用征遷補償款等問題，涉案總金額230多萬元。在鐵路征地拆遷中，已有42名黨員干部被紀檢監(jiān)察機關立案調(diào)查，其中受刑事處理18人。案件呈以下特點：

一是違紀手段多樣化。從案件情況看，在**鐵路征遷中，國土資源部門雖然建立了“果樹丈量評估四級監(jiān)督機制”，即果樹丈量數(shù)據(jù)由村民、村干部、鎮(zhèn)干部、國土局各保存一份，但即使在這種情況下，一些工作人員
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涉資金巨大，成為不法分子蠅營狗茍的目標，這些人或鉆政策空子，或直接行賄國家干部，從中獲取巨額的經(jīng)濟利益。在鐵路案件中，查處42件均表現(xiàn)為經(jīng)濟類案件，其中貪污27件，受賄6件，違反財經(jīng)紀律4件，挪用資金2件，破壞經(jīng)濟秩序2件。如福建省仙游縣鯉南鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)管委會干部張某在借調(diào)到仙游福廈鐵路建設領導小組辦公室期間，借負責土地征地補償安置工作之機，與村干部勾結，套取鐵路建設資金26多萬元，其中張得款10萬元，被法院以貪污罪判處徒刑10年，并沒收財產(chǎn)7.5萬元。

原因剖析

一是法紀教育不夠，思想麻痹大意。從案件情況來看，一些人認為自己在征地拆遷工作中比較辛苦，接受村干部宴請，拿了村干部給的下鄉(xiāng)補助，更有一些人憑借手中權力，互相串通，虛增補償款進行私分，違法亂紀。再加上為了盡快完成國家重點項目福廈鐵路征遷工作，基層干部往往疏于開展黨風廉政和反腐敗教育，特別是缺少經(jīng)常性的思想交流和誡勉談話，對個別工作人員出現(xiàn)違法苗頭沒有及時發(fā)現(xiàn)，以致于案發(fā)后才知道這些人員存在如此嚴重的違法違紀行為。

二是征遷制度不完善，征遷數(shù)據(jù)移交不及時。

例如，外業(yè)人員丈量后沒有當天將丈量結果及時移交內(nèi)業(yè)組，造成外業(yè)丈量人員有時間與村、鎮(zhèn)干部串通進行虛增果樹。公示時間不充分。由于征遷任務緊，為了保證施工進度，對丈量數(shù)據(jù)公示不充分，導致群眾對公示情況不了解，缺乏有效的群眾監(jiān)督。整個福廈鐵路涵江段共涉及25個村莊，在征遷中，丈量、評估、公示、補償款發(fā)放直至果樹砍伐都要在短短幾天時間內(nèi)完成，在此種情況下，開展抽查檢查工作缺乏必要的時間，使整個征遷工作無法監(jiān)督到位。此次案情一個重要特征就是村、鎮(zhèn)、國土部門干部共同參與其中，正是在這些多個部門的干部相互串通下才使得這一監(jiān)管措施形同虛設。

三是客觀上由于項目征地拆遷工作量大、時間緊、任務重。各級政府為了推進項目工作的順利開展，往往片面強調(diào)征遷工作按時完成，而對征遷的法定程序、規(guī)范管理則注意不夠，造成有些本該履行的程序和監(jiān)管措施執(zhí)法不夠到位。

對策建議

監(jiān)督是保障廉潔從政的重要環(huán)節(jié)。只有加強對各項工作的監(jiān)督管理，使每一項國土資源工作都置于陽光之下，并通過嚴肅懲治違法違紀行為，才能使抱有僥幸心理的人望而生畏、不敢腐敗。

建立健全征地拆遷過程的監(jiān)督制約機制所謂無規(guī)矩不成方圓。在認真剖析此次發(fā)案原因的基礎上，要著重從制度入手，全面建立健全征地拆遷過程的監(jiān)督制約機制，達到從源頭預防征地拆遷違法案件的再次發(fā)生。

一是原始記錄進行規(guī)范。規(guī)定現(xiàn)場丈量時，丈量組人員全部簽名確認，并邀請鎮(zhèn)村干部簽名確認；規(guī)定丈量評估記錄必須使用專用記錄簿，一式二份，一份由征遷組長保存，一份由記錄人員保存，改變過去用筆記簿記錄后可以隨意涂改增刪的行為；規(guī)定當天記錄內(nèi)容必須當天交內(nèi)業(yè)組錄入電腦，一旦錄入電腦不得隨意更改。如果丈量數(shù)據(jù)有誤差，必須進行復核，重新填寫一份記錄表，并經(jīng)以上所有人員簽名后再次錄入電腦。

二是對公示進行強化管理。從三方面入手，擴大公示范圍：對丈量評估除了在本村公示欄進行公示外，要求在村民小組、交通顯眼的位置進行多處公示；保證公示時間不少于5天，還要有專門人員做好巡查，對公示被撕毀的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時補充完整；增加公示方式，除了張貼公示外，還要求將丈量評估結果分別送村主任、包隊干部、村民生產(chǎn)小組、村民代表進行簽閱，必要時還要上網(wǎng)進行公示。

三是建立健全監(jiān)督機制。推行“集體復評”的辦法，即對被拆遷的房屋采 ……（未完，全文共3697字，當前僅顯示1867字，請閱讀下面提示信息。收藏《鐵路段征地拆遷中的腐敗案件剖析》）