輔警職業(yè)化問題的探討

輔警職業(yè)化問題的探討

An E*ploration on the Professionalization of Au*iliary PoliceLIU Bin（Jiangsu Police Officer College, Nanjing, 210012, Jiangsu）Abstract: At present, due to the insufficiency of police force in our country, its of positive effect to employ large amounts ofau*iliary police to some e*tent. However, there are some problems that cannot be ignored in the increasingly larger team of au*iliarypolice. Strengthening the human resource management of au*iliary police and construction of the system of laws and regu
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撤了后治安力量又不足，于是又設(shè)，反反復(fù)復(fù)陷入了一個怪圈。輔警存在的問題究其原因有很多，但本文僅就輔警隊(duì)伍本身建設(shè)存在的問題來做分析。

一、沒有統(tǒng)一的定義和稱謂
1984年左右，全國公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)時的形勢展開了聲勢浩大的“嚴(yán)打”斗爭，隨著“嚴(yán)打”的開展，凸現(xiàn)了警li不足的矛盾，于是產(chǎn)生了“聯(lián)防隊(duì)”，產(chǎn)生了“聯(lián)防隊(duì)員”———今天的“協(xié)警”。之后，逐步將這支隊(duì)伍應(yīng)用到各項(xiàng)國家政策、法律、地方條例、法規(guī)的執(zhí)行貫徹中去。這支隊(duì)伍的工作在群眾中甚至產(chǎn)生了“催糧催款，刮宮流產(chǎn)”等順口溜。這充分說明這支隊(duì)伍是政府機(jī)器中不可缺少的一個齒輪。到1987 年左右，這支隊(duì)伍絕大多數(shù)人經(jīng)考試，錄用為“合同制民警”，1999 年、2000 年左右解聘了這支隊(duì)伍，又恢復(fù)成“聯(lián)防隊(duì)員”，到 2002 年，又轉(zhuǎn)換了一個稱謂“協(xié)警”。輔警擁有了治安聯(lián)防隊(duì)員、協(xié)警、協(xié)管員、專管員、保安員、治安員等一系列的稱謂。雖然一些地區(qū)統(tǒng)一將輔協(xié)警稱為保安，但是只不過有社會上使用的保安及公安機(jī)關(guān)使用的治安員之分。
正是因?yàn)樯鐣洗蠖鄶?shù)單位使用保安，所以公安機(jī)關(guān)就將協(xié)警統(tǒng)稱為治安員。以蘇州為例，輔助人員大體分雇員、治安輔助人員、各類管員（社區(qū)、消防等）、聯(lián)防隊(duì)員、經(jīng)營性單位合同工（保安公司、押運(yùn)公司、機(jī)動車檢測部等）等。

二、沒有統(tǒng)一的人力資源管理體系
一是招錄主體多元。有的地方在輔警錄用方面實(shí)行誰用工、誰招錄的原則，由基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)招聘輔警；有的地方成立了專門的輔警隊(duì)伍，由輔警支隊(duì)（與市級公安機(jī)關(guān)對應(yīng)）負(fù)責(zé)輔警的招收培訓(xùn)；還有的地方由基層政府的勞動人事部門負(fù)責(zé)招聘輔警。我國各地使用的輔警分為自籌經(jīng)費(fèi)制輔警、合同制輔警、保安制輔警和政府雇員制輔警四種模式。自籌經(jīng)費(fèi)制輔警是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)自己的需要自行聘用，并自籌經(jīng)費(fèi)解決其待遇的一種輔警使用模式。合同制輔警，是指公安機(jī)關(guān)直接與輔警簽訂勞動合同，以勞動合同來約定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種輔警使用模式。保安制輔警，是指地方政府從保安公司聘請保安，并將聘請的保安交由公安機(jī)關(guān)作為警察輔助力量使用的一種輔警使用模式。政府雇員制輔警，也可稱為警察雇員，是指政府以事業(yè)編制的形式錄用雇員，并將雇員分派到公安機(jī)關(guān)從事警務(wù)輔助工作的一種輔警使用模式。自籌經(jīng)費(fèi)制模式是現(xiàn)存模式中最早的輔警模式，它形成于犯罪率劇增、警li嚴(yán)重不足的市場經(jīng)濟(jì)初期。隨著法制的進(jìn)一步健全，自籌經(jīng)費(fèi)制模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會和法制發(fā)展的要求，正在逐步退出歷史舞臺。合同制輔警以公安機(jī)關(guān)直接與輔警簽訂勞動合同的用工形式而存在，其待遇比自籌經(jīng)費(fèi)制輔警更有保障，但仍存在待遇不高，沒有社會地位和法律地位的問題。保安制輔警是在保安業(yè)發(fā)展與公安機(jī)關(guān)對輔助警li的強(qiáng)烈需求的雙重背景下形成的一種輔警模式。在這四類輔警模式中，政府雇員制輔警的社會地位相對較高，他們享有行政事業(yè)編制人員所享有的工資、福利待遇。這種模式在我國尚屬起步和探索階段，仍有許多具體的問題尚需進(jìn)一步規(guī)范。[1]二是招錄程序各異。很多地方尚未制定明確的輔警招錄程序，在輔警招錄上隨意性較大，往往填張表就完事。一些地方雖然制定了輔警招錄辦法，規(guī)定了筆試、面試、體檢等程序，但在具體實(shí)施上又往往流于形式，致使一些素質(zhì)較低甚至屢有劣跡的人員進(jìn)入輔警隊(duì)伍，影響了輔警隊(duì)伍的整體水平和社會形象。輔警錄用缺乏標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的程序。具體表現(xiàn)在錄用程序沒有體現(xiàn)公平和擇優(yōu)的精神，沒有嚴(yán)格、統(tǒng)一的考錄方式，隨意性很大。許多地方招錄輔警沒有通過公開公平的考試程序, 也沒有嚴(yán)格的政治審查。
三是招錄對象簡單化。在組建輔警隊(duì)伍時，很多地方都將目光盯在財政供養(yǎng)人員和鄉(xiāng)村干部身上�！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會組成人員本來就身負(fù)調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安的責(zé)任,同時又往往身兼治保會主任、副主任，現(xiàn)在又戴上一頂輔警的帽子，身份重疊導(dǎo)致身份模糊，責(zé)任重疊導(dǎo)致責(zé)任不實(shí)。[2]許多地方的輔警錄用沒有對報名人員的資格條件提出明確適當(dāng)?shù)囊�。具體表現(xiàn)在沒有對報名人員的學(xué)歷、政治表現(xiàn)、品行、身體條件等提出嚴(yán)格適當(dāng)要求。造成許多低素質(zhì)人員被錄用為輔警隊(duì)員。有的隊(duì)員只有小學(xué)文化，有的隊(duì)員其直系血親正在服刑，有的身體和精神有嚴(yán)重疾病，甚至有的是劣跡斑斑的刑滿釋放人員。[3]以蘇州為例，黨員比例8.5%，小學(xué)學(xué)歷占 0.5%，初中學(xué)歷占 4 ……（未完，全文共6566字，當(dāng)前僅顯示2306字，請閱讀下面提示信息。收藏《輔警職業(yè)化問題的探討》）