試析我國(guó)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面存在的問(wèn)題及對(duì)策

試析我國(guó)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面存在的問(wèn)題及對(duì)策

政府社會(huì)管理和公共服務(wù)社會(huì)化是政府調(diào)整公共事務(wù)管理的職能范圍和履行職能的行為方式，政府的公共服務(wù)是政府行為的最終產(chǎn)出，是政府行為與公民需求最主要的結(jié)合點(diǎn)，也是公民評(píng)價(jià)政府及其領(lǐng)導(dǎo)者的主要尺度。政府社會(huì)管理和公共服務(wù)社會(huì)化是與政府職能轉(zhuǎn)變密切聯(lián)系在一起的。目前，我國(guó)的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠?yàn)樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)，越來(lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和沒(méi)有腐敗的政府。以公共服務(wù)為價(jià)值取向的政府管理職能變革逐步演進(jìn)成為一個(gè)可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，政府切實(shí)履行公共服務(wù)職能也已是大勢(shì)所趨。在這個(gè)特定的大背景下，我們需要對(duì)政府的職能和責(zé)任重新定位，需要對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)管。 而建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式，既不是簡(jiǎn) 單地對(duì)現(xiàn)有政府管理_上的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理_的增增減減，更不是一般性地政府職能調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)
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的費(fèi)用偏低。公共支出被大量用于政府沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過(guò)多地進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性領(lǐng)域。政府繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體和投資的主體，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府自認(rèn)為什么事情都應(yīng)當(dāng)管，包攬了許多經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，人們?cè)谟^念上也養(yǎng)成了有事就去找政府的習(xí)慣。結(jié)果是，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事而一些應(yīng)該管的事卻沒(méi)人管或沒(méi)管好，甚至在某些方面已開(kāi)始成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，從而加劇了政府與社會(huì)關(guān)系的失衡，也降低了政府公共管理的效能。長(zhǎng)期靠各級(jí)政府主導(dǎo)或直接進(jìn)行投資和建設(shè)，將導(dǎo)致政府權(quán)力的異化，公共利益部門(mén)化，權(quán)力尋租也無(wú)法避免，而且助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義。這些都與政府的轉(zhuǎn)型有直接、內(nèi)在的聯(lián)系。

2、公共服務(wù)投入不均衡
公共服務(wù)與公共需求之間的不平衡問(wèn)題，已成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的一個(gè)制約因素。長(zhǎng)期以來(lái)，政府充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實(shí)踐中造成一些發(fā)展失衡的問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入不平衡，政府直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用仍然偏低，政府提供的公共產(chǎn)品難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。其次，公共服務(wù)的投入存在著城鄉(xiāng)失衡的問(wèn)題，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重低于城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重。再次，公共服務(wù)存在著地區(qū)失衡的問(wèn)題，發(fā)達(dá)地區(qū)政府用于公共服務(wù)的財(cái)政支出明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。另外，人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)一些企業(yè)超標(biāo)排污、破壞環(huán)境資源的行為監(jiān)管不力，存在地方保護(hù)主義行為。眾多數(shù)據(jù)表明，我國(guó)公共服務(wù)的財(cái)政投入不僅在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面存在著不均衡的態(tài)勢(shì)，與國(guó)際上公共服務(wù)水平較高的國(guó)家相比，更顯示出了巨大的差別，這從另一方面也表明了當(dāng)前我國(guó)政府公共服務(wù)職能還較為薄弱。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)多方面的嚴(yán)重失衡日益成為我國(guó)_面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，如何把_約束在經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)公眾所要求的限度內(nèi)，如何逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重差距，尋求符合我國(guó)國(guó)情的共同富裕之路，都對(duì)政府職能的發(fā)揮提出了全面的挑戰(zhàn)。

3、公共服務(wù)缺乏效率、質(zhì)量不高
由政府部門(mén)壟斷公共服務(wù)往往容易出現(xiàn)缺乏效率和服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。這也是西方國(guó)家自上個(gè)世紀(jì) 80 年代以來(lái)推行公共服務(wù)市場(chǎng)化的一個(gè)誘因。市場(chǎng)機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)是人們?cè)谑袌?chǎng)交換過(guò)程中可以通過(guò)個(gè)人選擇實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，由于營(yíng)利的取向，公共服務(wù)的提供者可能在最高效率和最低成本的指導(dǎo)下，忽略社會(huì)責(zé)任和公共利益，利用壟斷地位抬高服務(wù)價(jià)格，出現(xiàn)“掠奪性”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；尤其在法治不健全的情況下市場(chǎng)化可能為不法的官商勾結(jié)提供便利條件，有些公共服務(wù)提供者以公共服務(wù)提供為名，出現(xiàn)貪污或假公濟(jì)私等問(wèn)題，獲取非法贏利。在公共服務(wù)市場(chǎng)化后，使用者的付費(fèi)能力將決定其獲得服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，付費(fèi)能力低者或者無(wú)能力付費(fèi)者，往往只能得到較低的服務(wù)。在我國(guó)，集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對(duì)城市居民的公共服務(wù)水平。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品分配不公，政府公共服務(wù)水平出現(xiàn)等級(jí)化現(xiàn)象。而且在市場(chǎng)化過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱(chēng)等原因，政府部門(mén)往往缺乏對(duì)被委托者的有效監(jiān)控，片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為政績(jī)考核指標(biāo)，主要精力用于抓GDP增長(zhǎng)、主要人力用于干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、主要財(cái)力用于投資形象工程，疏于“安全”、“秩序”等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和質(zhì)量保證，造成許多低 1100效率的投資，政府的社會(huì)服務(wù)功能受到抑制，在此情況下，便容易出現(xiàn)“逆向選擇”和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。此外，由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，財(cái)政經(jīng)費(fèi)大部分用于維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員的收入支出，改進(jìn)管理服務(wù)的硬件和軟件設(shè)施的費(fèi)用卻相對(duì)較少，行政人員也缺乏積極主動(dòng)的進(jìn)取精神，自身素質(zhì)不夠高，知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握跟不上時(shí)代的發(fā)展要求，辦事效率低下，對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠，公共服務(wù)_僵化，使得政府公共管理和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量都受到極大影響。加入WTO后，國(guó)家亟須改變公共服務(wù)中存在的各種問(wèn)題，否則，不但不利于我國(guó)企業(yè) ……（未完，全文共8336字，當(dāng)前僅顯示2276字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試析我國(guó)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面存在的問(wèn)題及對(duì)策》）