加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)依法行政的思考

目錄/提綱：……
一、依法行政的必要性和緊迫性
二、紅河縣依法行政取得的成效
三、依法行政存在的問(wèn)題
四、依法行政的對(duì)策措施
一是要建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制
二是要全面推行限時(shí)辦結(jié)制
三是要嚴(yán)格落實(shí)過(guò)錯(cuò)追究制
一是完善和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制
三是嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制
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加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)依法行政的思考

　　依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法_家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法_的前提和基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。對(duì)于“邊疆、山區(qū)、貧困、民族”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣紅河縣來(lái)說(shuō)，是否依法行政，直接關(guān)系到邊疆各族人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法治環(huán)境的形成。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法_的強(qiáng)力推進(jìn)以及人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高。但是目前在行政管理過(guò)程中，卻不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行政現(xiàn)象，日益突出的違法行政嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、社會(huì)、集體的利益，侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞了政府的形象，踐踏了法律的尊嚴(yán)，最終影響到法制化的進(jìn)程。
一、依法行政的必要性和緊迫性
當(dāng)前，我國(guó)的改革和發(fā)展正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)_深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，即“四個(gè)深刻變化”的關(guān)鍵時(shí)期。在這一形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康
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廉潔高效、公開公正的行政審批制度。一年來(lái)，先后開展了5次行政審批事項(xiàng)清理工作，共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目25項(xiàng)，清理規(guī)范行政許可實(shí)施主體12個(gè)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政企、政事、政社分開穩(wěn)步推進(jìn)，政府工作的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。
第三，建立健全規(guī)范性文件審查報(bào)備制度，政府行政行為得到不斷規(guī)范。縣政府建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。全縣共制定出臺(tái)規(guī)范性文件56件，其中縣政府出臺(tái)16件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺(tái)40件。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和縣級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督，積極組織對(duì)文件執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，一些不符合法律法規(guī)的文件得到及時(shí)修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。
第四，行政執(zhí)法_改革取得重要進(jìn)展，行政執(zhí)法水平不斷提高。嚴(yán)格依法核實(shí)確定行政執(zhí)法主體，明確實(shí)施主體的權(quán)力來(lái)源、單位性質(zhì)、執(zhí)法類別、權(quán)限、范圍、內(nèi)容和職責(zé)，確定行政執(zhí)法的主管、共管和配合機(jī)關(guān)及其法定職能，做到了執(zhí)法類別、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確，有效避免了執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)和空缺。推行了行政執(zhí)法程序公開和聽證制度，建立了操作簡(jiǎn)便、制約有效的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法程序規(guī)范合法。堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評(píng)議制，建立和完善了行政執(zhí)法報(bào)告制度、備案制度、案件評(píng)查制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)糾正執(zhí)法違法行為，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。共評(píng)查行政處罰案卷46件，督促整改和糾正14件。
第五，積極開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有效化解行政爭(zhēng)議能力不斷提高。堅(jiān)持合法、公正、公平、及時(shí)、便民的原則，嚴(yán)格遵循法定程序，認(rèn)真開展行政復(fù)議，積極參與行政應(yīng)訴，及時(shí)有效地化解了土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等方面引發(fā)的行政爭(zhēng)議糾紛，較好地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的嚴(yán)肅性，塑造了誠(chéng)信政府形象。受理行政復(fù)議案件6件，其中辦理4件，申請(qǐng)人自行撤回2件；依法答辯行政訴訟案件7件，其中維持5件，正在審理2件。
第六，重視和加強(qiáng)法制工作，法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問(wèn)作用發(fā)揮較好�？h政府成立了推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政機(jī)關(guān)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備了專兼職法制工作人員負(fù)責(zé)辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。組織換發(fā)了新版《行政執(zhí)法證》，有120多名執(zhí)法人員通過(guò)資格考試，持證上崗。
三、依法行政存在的問(wèn)題
綜觀紅河縣這些年在依法行政方面的實(shí)踐，雖然我們確已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但暴露出的一些困難和問(wèn)題更值得我們?cè)诮窈蟮姆ㄖ握ㄔO(shè)歷程中予以關(guān)注和解決。
第一，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不夠高。在工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。一些地方依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中去。
第二，行政 ……（未完，全文共5162字，當(dāng)前僅顯示1812字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)依法行政的思考》）