地方人大監(jiān)督工作中要處理好五個(gè)關(guān)系

目錄/提綱：……
一、正確處理政策與法律的關(guān)系
一是法律具有國家意志的屬性，是轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治階級的意志
二、正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系
三、正確處理既不失職又不越權(quán)的關(guān)系
一是抓大事
二是抓本質(zhì)工作
四、處理好一般性監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督的關(guān)系
一要做好“面”上的監(jiān)督
二要突出“點(diǎn)”上的監(jiān)督
三要注重“點(diǎn)”“面”結(jié)合
五、處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系
一要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則
二要爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)
三要堅(jiān)持實(shí)事求是原則
四要堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則
……
地方人大監(jiān)督工作中要正確處理好五個(gè)關(guān)系

　　人大監(jiān)督，是指人大及其常委會為維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和人民的根本利益，代表人民的意志，對由它產(chǎn)生的“一府兩院”的行政、執(zhí)法和工作情況實(shí)施的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、促進(jìn)政府依法行政、“兩院”公正司法的重要手段，也是不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)的根本要求。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，就地方人大監(jiān)督工作中要處理好的幾個(gè)關(guān)系談點(diǎn)認(rèn)識。
一、正確處理政策與法律的關(guān)系
地方人大在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，要正確理解政策與法律的關(guān)系，執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律的關(guān)系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系。一方面，政策與法律既不是等同的，也不是互相割裂的。政策是法律制定、實(shí)施的前提基礎(chǔ)和依據(jù)，法律則是政策的條文化、具體化和定型化。我們黨的各項(xiàng)方針、政策集中代表著全國人民的利益，體現(xiàn)著國家的意志，在我國法律制定的過程中，起著決定性的作用。我們黨的政策決定了我國法律的內(nèi)容和性質(zhì)，而法律則是黨的政策的具體體現(xiàn)。另一方面，政策和法律的關(guān)系是緊
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沒有考慮到，或應(yīng)該照顧的方面沒有照顧到等等，作為行使監(jiān)督權(quán)力的人大及其常委會可以發(fā)現(xiàn)“一府兩院”沒有發(fā)現(xiàn)的或疏漏的問題，并及時(shí)給他們提出可行的意見或建議，避免出現(xiàn)失誤。因此，人大監(jiān)督首先是一種必要的制約。同時(shí)，這種監(jiān)督也從制度上、機(jī)制上保證了政府依法行政，“兩院”依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，推進(jìn)他們的工作，這就是人大及其常委會監(jiān)督、制約所要達(dá)到的目的。當(dāng)然，在明確人大監(jiān)督職責(zé)的前提下，平時(shí)工作中人大常委會還可以通過抓好閉會期間的代表工作，組織代表宣傳法律法規(guī)和黨的方針政策，宣傳政府關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決定，并在各行各業(yè)起到帶頭作用，帶頭執(zhí)行各種規(guī)定，帶頭勞動致富等，這都是對“一府兩院”工作的有力支持。
　其次，要認(rèn)識監(jiān)督和支持具有一致性。監(jiān)督的目的是為了支持、幫助、促進(jìn)“一府兩院”更好地執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，依法行使好職權(quán)。從法律意義上講，人大同由它產(chǎn)生的“一府兩院”顯然是一種產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、制約與被制約、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。從政治意義上講，由我國國體和政體決定了“一府兩院”又是同屬于中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為準(zhǔn)繩，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以全面建設(shè)小康社會為共同目標(biāo)的國家機(jī)關(guān)。人大與“一府兩院”雖分工不同，但目標(biāo)一致。這種任務(wù)的共同性和目標(biāo)的一致性，決定了人大在處理與同級“一府兩院”的關(guān)系時(shí)，絕不是“唱對臺戲”，也不是不問是非的“橡皮圖章”，而是應(yīng)該在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作。人大及其常委會監(jiān)督是替人民管理國家事務(wù)，促使“一府兩院”更好的為人民服務(wù)。人大及其常委會對“一府兩院”行使監(jiān)督權(quán)，是對“一府兩院”的一種制約和促進(jìn)，監(jiān)督對濫用權(quán)力的人是限制，對違紀(jì)違法行為是制約，對于正當(dāng)行使權(quán)力的人只會起到保護(hù)、支持和激勵(lì)作用。如，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦錯(cuò)了事，人大就要依法予以監(jiān)督，督促加以改進(jìn)。就如評議而言，評議是手段，落實(shí)整改意見、支持推動工作才是根本目的。簡單地說，監(jiān)督和支持的一致性就如汽車前進(jìn)需要發(fā)動機(jī)，也不能離開制動裝置一樣，制動越靈，越敢加速，如果沒有制動或制動不靈，反而怕出意外事故而不敢高速行駛。這里發(fā)動和制動完全是為了一個(gè)目標(biāo)——前進(jìn)。所以人大及其常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督和支持是辯證統(tǒng)一的，我們要堅(jiān)決摒棄那種把人大的監(jiān)督與支持割裂開，甚至認(rèn)為監(jiān)督是“挑刺”、“找茬”更是“干擾”的極端錯(cuò)誤認(rèn)識。
再次，監(jiān)督和支持兩者的不同點(diǎn)。我們認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和支持的一致性同時(shí)，也應(yīng)明確兩者的不同。監(jiān)督是對“一府兩院”把好“脈”，分析“病”因，因“病”施“治”，對“癥”下“藥”，方能“藥”到“病”除。監(jiān)督的功能主要在于糾偏，支持的功能主要在于扶正。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中最高層次的監(jiān)督，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督就是對“一府兩院”執(zhí)行憲法和法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違憲、違法的，依照法定程序予以制止，有效維護(hù)憲法、法律和國家法制的權(quán)威與統(tǒng)一。工作監(jiān)督就是對“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，主要通過聽取、審議、批準(zhǔn)政府工作報(bào)告及發(fā)展改革計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告；聽取、審議、批準(zhǔn)人民法院和人民檢察院的工作報(bào)告及有關(guān)專題報(bào)告；對“一府兩院”和由人大選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督、組織人大代表視察、法規(guī)備案審查、開展執(zhí)法檢查等。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題，人大有權(quán)提出質(zhì)詢案，必要時(shí)還可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
國家權(quán)力機(jī)關(guān)與同級國家行政機(jī)關(guān)在具體工作中確實(shí)存在著一種互相支持的關(guān)系，但這種支持不是一種法定職責(zé)或者法定義務(wù)，而是一種工作要求，監(jiān)督和支持并不構(gòu)成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從執(zhí)法角度看，支持的客體是合法行為，監(jiān)督的客體是違法行為。對合法行為，應(yīng)當(dāng)支持、保護(hù)，而不必監(jiān)督、糾正；對違法行為， ……（未完，全文共5793字，當(dāng)前僅顯示2034字，請閱讀下面提示信息。收藏《地方人大監(jiān)督工作中要處理好五個(gè)關(guān)系》）