推進公安社會管理創(chuàng)新回應社會的新期待

目錄/提綱：……
一、推進公安社會管理創(chuàng)新是時代的呼喚
（一）公安社會管理創(chuàng)新是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
（二）公安社會管理創(chuàng)新是推進政府職能轉變的需要
（三）公安社會管理創(chuàng)新是保障人權和改善民生的需要
（四）公安社會管理創(chuàng)新是促進_和諧的需要
二、公安社會管理中不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題
（一）管理社會的觀念落后
（二）管理社會與服務群眾的關系錯位
（三）公安社會管理的_機制不合理
（四）公安基層警力不足，片面追求裝備現(xiàn)
（五）公安民警的素質(zhì)不適應管理創(chuàng)新要求
三、公安社會管理創(chuàng)新的方向與對策
（一）以管理理念創(chuàng)新為先導
（二）創(chuàng)新公安社會管理的內(nèi)部_
（三）創(chuàng)新公安社會管理的運行機制
（四）發(fā)掘并借助社會管理資源
（五）完善公安社會管理的績效考評
……
推進公安社會管理創(chuàng)新回應社會的新期待

跨入新世紀，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，也產(chǎn)生了諸多新矛盾、新問題。變革的時代急需創(chuàng)新社會管理模式，以回應社會的新期待。
推進社會管理創(chuàng)新，建立同社會主義市場經(jīng)濟相適應的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，是黨中央從維護_、促進社會和諧的高度而做出的重大戰(zhàn)略部署。公安機關作為國家重要的社會管理和執(zhí)法機構，必須著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，順應社會建設進程，整合各方面資源，積極探索并拓展公安社會管理的新途徑與新舉措。

一、推進公安社會管理創(chuàng)新是時代的呼喚
公安社會管理是指公安機關依據(jù)國家法律和政策，運用現(xiàn)代管理的方法和手段，對于職責范圍內(nèi)的社會事務進行有計劃、有組織的管理與協(xié)調(diào)活動；既包括對社會治安及相關的公共事務的管理，也包括對公安工作與公安隊伍自身的管理。
隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，世情國情社情均發(fā)生了深刻的變化，我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的“拐點”，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，對敵斗爭復雜，公安機關維護國j-a全和_的任務十分繁重與緊迫。
因此，推進公安社會管理創(chuàng)新，力求為公眾提供公正、便捷、高效的管理與服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，是時代的呼喚，是公安機關不容推卸的歷史責任。

（一）公安社會管理創(chuàng)新是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

經(jīng)過多年的改革開放，我國
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的積極性、主動性、創(chuàng)造性；而人的發(fā)展的前提是人權保障，是各階層、_都能共享平等的權利和經(jīng)濟發(fā)展的成果。公眾的人權意識覺醒，必然表現(xiàn)為對公平正義的強烈訴求，也對社會管理范圍甚廣的公安機關提出了更高的要求。公安社會管理創(chuàng)新，則應以尊重人、培養(yǎng)人、發(fā)展人為著眼點，切實維護社會公平正義。公安民警應當帶著對群眾的深厚感情去執(zhí)法、管理與服務，依法秉公行使職權，注重對公民尤其是弱勢_合法權益的保護，讓社會管理活動體現(xiàn)出公平正義和人文關懷。
公安社會管理同群眾的衣食住行密切聯(lián)系，關乎民生現(xiàn)實。_同志指出，解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績，以此強調(diào)改善民生的重要性與緊迫性。當前比較嚴重的社會矛盾多集中在關乎民生問題的領域，公安社會管理創(chuàng)新要以改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持群眾利益高于一切、群眾疾苦重于一切的思想，擯棄計劃經(jīng)濟_下的陳舊管理方式，創(chuàng)新管理途徑與方式，使其適合市場機制的要求，加快明顯有利于改善民生的社會建設。讓“得民心、合民意”的創(chuàng)新舉措實實在在地便民利民、惠及民生，讓人們生活得更有保障、更有尊嚴、更有幸福感。

（四）公安社會管理創(chuàng)新是促進_和諧的需要
_是社會和諧的先決條件，在長期穩(wěn)定的基礎上才能追求“和諧社會”這一人生哲學和_興邦的最高境界。對于一個正處于改革發(fā)展“拐點”的大國，沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切都無從談起，再好的戰(zhàn)略機遇也會喪失。因此，維護穩(wěn)定是公安機關的第一責任。
由于種種原因，我國存在著中低收入者眾多、_明顯、失業(yè)人口增加、保障措施不足、政府調(diào)控乏力、公眾心態(tài)失衡等諸多社會問題，所引發(fā)的矛盾沖突呈多發(fā)、頻發(fā)、并發(fā)的態(tài)勢，維護穩(wěn)定的任務嚴峻而繁重。另一方面，公眾對社會平安、公共服務、公平正義的需求更加迫切，維護和保障自身權益的愿望更加強烈，形勢要求公安機關在社會管理中推陳出新，“撒手不放手、管活不管死”，最大限度地化解不和諧因素，培育和諧因素，激發(fā)社會活力；動員并鼓勵社會組織、社區(qū)居民等參與社會管理，不斷培育公民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境。

二、公安社會管理中不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題
創(chuàng)新是時代的主旋律，是為各項工作注入活力的不竭源泉。公安社會管理希冀有所突破，必須找準工作中存在的問題，有針對性地創(chuàng)新社會管理的理念、途徑、方法與機制，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（一）管理社會的觀念落后
以科學發(fā)展觀為指導的社會建設目標是培育公民社會，回歸公民權利本位。以此來檢視以往的公安社會管理，會發(fā)現(xiàn)存在許多違背科學發(fā)展觀，同社會建設和經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題。
其深層原因，在于過度強調(diào)維護“公權力”，而忽視甚至無視公民的“私權利”，思想還停留在“馭民”、“治民”而不愿律己的保守觀念上。
其現(xiàn)實表現(xiàn)，則涉及公安執(zhí)法與管理的各個環(huán)節(jié)，諸如強調(diào)“公安特權”、“警察優(yōu)先”，以管人者自居，濫用執(zhí)法權力甚至是強制措施，對侵犯公民權益的行為熟視無睹，逃避、推諉應承擔的職責，執(zhí)法違反規(guī)范與程序，“重實體輕程序”的現(xiàn)象仍不鮮見，等等。觀念的落伍，從根本上說還是沒有牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨。

（二）管理社會與服務群眾的關系錯位
公安機關擔負著依法實施治安管理和打擊違法犯罪的職責，同時也承擔著搶險救災和救助群眾的工作，兼有管理與服務兩種職能。必須強調(diào)，公安機關主要是通過公正而有效的執(zhí)法和管理來服務經(jīng)濟社會發(fā)展的，服務群眾也主要是通過為社會提供穩(wěn)定的治安環(huán)境來實現(xiàn)的。如果維護_不得力，公益工作做得再多，也很難贏得群眾的支持。當然，強調(diào)執(zhí)法與管理職能，并不意味著服務群眾的公益工作就不重要。積極服務群眾，能夠密切警民關系，更好地依靠群眾開展社會管理。有些公安機關以往存在著每當強調(diào)服務群眾時，就不敢嚴格依法管理的錯位傾向。殊不知，管理缺失等于放棄職責，放縱非法行為，還何談公平正義和服務群眾！今后的管理創(chuàng)新也決非減弱管理，而是通過創(chuàng)新適應經(jīng)濟社會發(fā)展的管理方式來更好地服務群眾。對此，務必要堅定明確地定位。

（三）公安社會管理的_機制不合理
全國“二十公”以來，公安機關在改革計劃經(jīng)濟_下形成的社會管理模式上邁出了新步伐，但同時代發(fā)展要求相比，不適應的問題仍較突出。比如：職能定位不清晰，事權劃分不明確，機構設置與警li配置不盡合理；在執(zhí)法與管理上，部門缺位、錯位、越位的現(xiàn)象仍然存在。
有些案件或事件，多個單位都可以出警并且各有其道理，有利的事都想伸手管，責任卻都不愿承擔，這無疑是職能交叉、責任重疊、權責脫節(jié)、合力不足等造成的。
警務運行機制方面，一些公安機關特別是經(jīng)濟與觀念比較落后地區(qū)的公安機關，仍習慣于采用粗放經(jīng)營和人海戰(zhàn)術，因而警務運行的成本高、效益差，警員疲于奔命并且容易脫離群眾。
近年來的公安信息化建設、警情引領警務等新思路，將有助于推出警務機制的新舉措。

（四）公安基層警li不足，片面追求裝備現(xiàn)
代化公安“機關化” ……（未完，全文共9721字，當前僅顯示2655字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進公安社會管理創(chuàng)新回應社會的新期待》）