船舶安全管理體系推行中的問題及對策

目錄/提綱：……
三、目前體系管理運行中存在的主要問題與矛盾
四、加強體系管理的建議和對策
一是提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性
二是要重視培訓(xùn)的效果
三是注重培訓(xùn)的持續(xù)性
四是注重培訓(xùn)地點的靈活性
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船舶安全管理體系推行中的問題及對策
　　
　　摘要：簡述《國lei-a全管理規(guī)則》（NSM規(guī)則）及安全管理體系（SMS）的產(chǎn)生，國內(nèi)船舶實施NSM規(guī)則的
　　必要性和強制性，以及海洋石油船舶中心實施安全和環(huán)保管理體系三年來在提升管理水平、提高安全意識等方
　　面取得的成效和體系運行中存在的問題，針對存在的問題探討解決的辦法。
　　關(guān)鍵詞：安全管理體系；問題；對策
　　中圖分類號：F270.7文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-8083（2009）01-0024-02
　　
　　前言
　　
　　海洋石油船舶中心作為勝利油田唯一的船舶專業(yè)化單位，在全面貫徹執(zhí)行集團公司和油田各項規(guī)章制度、管理要求的同時，按照交通部頒布的《中華人民共和國船舶安全營運和防污染管理規(guī)則》（簡稱《國lei-a全管理規(guī)則》即NSM規(guī)則），全面推行了安全管理體系。海洋石油船舶中心安全管理體系自2002年11月建立及實施以來，中心領(lǐng)導(dǎo)層、體系內(nèi)各部門、各單位認(rèn)真履行管理職責(zé)、規(guī)范管理程序，不斷修訂、改版體系文件，抓好內(nèi)外審核工作，積極采取糾正預(yù)防措施，整改存在問題，在逐步強化體系運行的同時，做到了體系的持續(xù)改進。在人員管理、安全環(huán)保、應(yīng)急反應(yīng)、船舶設(shè)備維護、后勤保障等方面有效地促進了船舶的規(guī)范管理和科學(xué)管理
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于第三批船舶的有18條（貨輪、拖輪及工程船）。按照《國lei-a全管理規(guī)則》要求，海洋石油船舶中心建立了自己的安全和環(huán)保管理體系（我中心安全管理體系強調(diào)了環(huán)保主題，故簡稱SEMS體系,），并于2002年11月正式開始運行。經(jīng)過一年的試運行，2003年11月通過主管機關(guān)初次審核，2004年2月19日獲得主管機關(guān)簽發(fā)的“符合證明”，2004年4月至6月，5條油輪相繼取的“安全管理證書”。2007年6月，18條第三批船舶相繼通過海事主管部門的審核，取得“安全管理證書”。目前，中心23條船舶納入體系管理。
　　中心SEMS體系涉及安全環(huán)保管理、設(shè)備管理、船舶生產(chǎn)作業(yè)管理、人員管理、應(yīng)急搶險、治安保衛(wèi)等多個方面和各個管理環(huán)節(jié)。體系組織機構(gòu)包括：中心領(lǐng)導(dǎo)層、指定人員和體系管理辦公室、安全環(huán)�？�、設(shè)備管理科、勞資培訓(xùn)科、生產(chǎn)辦公室、黨政辦公室、治安保衛(wèi)辦公室等7個職能科室以及船舶大隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、船舶。
　　
　　三、目前體系管理運行中存在的主要問題與矛盾
　　
　　1.體系管理意識還比較淡薄主要表現(xiàn)為：個別領(lǐng)導(dǎo)干部對國家強制實施體系管理的重要性和必要性認(rèn)識不夠，對NSM規(guī)則及體系運行原理缺乏全面理解，對體系運行管理監(jiān)控不力；部分領(lǐng)導(dǎo)、體系內(nèi)管理人員、船員對體系不熟悉、理解不深，對一些日常工作不執(zhí)行體系程序，仍按傳統(tǒng)的習(xí)慣模式處理，未從根本上接受新的管理理念；個別單位存在一些消極應(yīng)付思想，編造和拼湊有關(guān)體系運行記錄，以應(yīng)付內(nèi)審和外審。這些消極認(rèn)識從主觀上制約了體系管理的進一步規(guī)范和深化。
　　
　　2.培訓(xùn)工作開展不夠，各個層面的人員對體系文件缺乏相應(yīng)的理解通過內(nèi)外審核情況來看，體系培訓(xùn)工作無論是范圍和深度都存在較大差距，沒有發(fā)揮體系管理催化劑的作用。具體表現(xiàn)在：體系內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、高級船員普遍缺少全面、系統(tǒng)的NSM規(guī)則、相關(guān)法律法規(guī)、體系管理知識等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；部分單位未將體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作納入本單位總體培訓(xùn)計劃，本單位及船舶內(nèi)部體系培訓(xùn)不到位，岸基地各部門以及船舶新聘、轉(zhuǎn)崗人員熟悉體系培訓(xùn)工作沒有正常開展；只注重體系培訓(xùn)形式，不追求培訓(xùn)效果。體系運行5年來，大規(guī)模的體系培訓(xùn)開展過多次，但傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，通篇講規(guī)則，未與實際相結(jié)合，枯燥難懂，實際效果不理想；另外，受傳統(tǒng)安全管理模式影響過深，認(rèn)為搞不搞體系安全一個樣，實施體系管理是強加的負(fù)擔(dān)，把體系運行與自己的實際工作分割。主觀上不去熟悉文件要求，也是對文件缺乏相應(yīng)理解的原因。
　　
　　3.管理層對體系運行管理的監(jiān)控力度不夠中心及船舶大隊領(lǐng)導(dǎo)層對所分管系統(tǒng)、各職能部門對本部門和船舶的監(jiān)控工作缺乏主動性和積極性。目前主要通過內(nèi)部審核的方式檢查和監(jiān)控各單位體系運行情況，日常的監(jiān)控檢查與指導(dǎo)工作沒有全面規(guī)范的開展，并造成體系管理部分環(huán)節(jié)的監(jiān)控缺位。各種體系工作記錄不能及時統(tǒng)計上報，檢查前臨時補充甚至編造假記錄，對發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)定的情況、事故、險情不能按體系管理要求及時上報處置整改。此外，內(nèi)審人員未經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)審培訓(xùn)，內(nèi)審人員的素質(zhì)達不到要求。審核時抓不住重點，該查的沒有查到，內(nèi)審檢查質(zhì)量不高，使體系運行中的不符合問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
　　
　　4.文件與實際運行仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象造成文件與實際運行存在“兩張皮”現(xiàn)象的原因有以下三種：（1）初建體系時，由于缺乏對中心現(xiàn)狀的調(diào)查評估，借鑒了其他航運公司的體系文件，第一版體系文件與中心安全管理實際脫節(jié)，適應(yīng)性和可操作性差。第二版體系文件雖然經(jīng)過了全面修訂，但在管理職責(zé)、程序須知等方面仍存在個別不符合或不適應(yīng)工作實際的內(nèi)容或規(guī)定，這是文件與實際運行存在“兩張皮”的客觀原因。（2）新舊管理模式?jīng)_突是造成“兩張皮”現(xiàn)象的主觀原因。在船舶安全、環(huán)保、機務(wù)等日常管理過程中，部分實際操作與體系管理程序脫節(jié)，實際工作中仍然沿用舊的管理模式，用過去的老做法、老經(jīng)驗辦事，而沒有完全按照體系規(guī)定的程序或須知執(zhí)行，個別職能部門甚至要求基層單位執(zhí)行另外一套程序或記錄報表。此外，由于海洋石油船舶中心是隸屬于中石化勝利油田的二級單位，不同于單純的航運公司，有時既要執(zhí)行體系文件，又不得不執(zhí)行中石化、勝利油田的紅頭文件，當(dāng)兩者矛盾時，勢必造成體系文件與實際運行“兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　
　　四、加強體系管理的建議和對策
　　
　　1.加強體系管理隊伍建設(shè)，形成對體系齊抓共管的格局體系是整個中心的體系，絕不能將體系認(rèn)為是某些人或某幾個部門的事，實施SEMS體系，需要全中心相關(guān)人員的共同參與，形成一個全員、全方位、全過程齊抓共管的格局， ……（未完，全文共4859字，當(dāng)前僅顯示2454字，請閱讀下面提示信息。收藏《船舶安全管理體系推行中的問題及對策》）