反思城管制度

目錄/提綱：……
一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實意義
（一）城管和諧執(zhí)法是構建和諧社會的重要內容
（二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求
二、當前影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素
（一）影響城管和諧執(zhí)法的內部因素
（二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素
三、構建和諧城管執(zhí)法新模式
（一）建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)，使城管綜合執(zhí)法工作邁向正規(guī)化
（二）加強宣傳，提高城管執(zhí)法的社會認知度
（三）強化樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，探索城管綜合執(zhí)法新模式
（四）打造城市綜合執(zhí)法的過硬團隊如同交“保護費”一般
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反思城管制度
　　
　　
　　1、貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。
　　
　　2、組織起草本市有關城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法_的意見和措施。
　　3、負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度工作。
　　4、負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。
　　
　　5、負責本市市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負責城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作。
　　
　　6、負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。
　　7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。一方面來看，城管人員被潑尿的、被刀子捅的、被圍攻毆打的比比皆是，人民網(wǎng)4月18日轉發(fā)的《法制日報》的一篇題為《城管屢遭暴力抗法執(zhí)法改革試點12年仍難全國立法》的文章一開篇就用事實說話，描述了城管人員們在執(zhí)法中的悲慘遭遇：
　　4月9日，浙江省杭州市拱墅區(qū)一名城管執(zhí)法人員在對違章車輛拍照取證時，遭到車主毆打，致使其腰一椎爆裂性骨折。
　　3月23日，北京市豐
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使的法律依據(jù)卻始終處于模糊地帶，一些地方的城管主要依靠紅頭文件而非法律條文來“執(zhí)法”。這就造成了部分城管隊員的錯覺，自以為權力很大，無所不管，而不把法律和憲法賦予公民的合法權利當成一回事，依賴于簡單、粗暴的工作方式，卻不知這只能加劇社會矛盾。或許這便是部分城管隊員掉入違法陷阱的因由吧。
　　這樣的因由卻提醒我們，是到了該好好建設文明城管、和諧城管并好好反思城管制度的時候了。
　　城管制度是隨著城市建設的發(fā)展而產生的。城管制度的目的，是為了便于政府開展相對集中的行政處罰工作，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領域的全部或部分行政處罰集中到城管部門，由城管部門行使“相對集中行政處罰權”，以解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等侵犯公民權益、影響執(zhí)法效率和政府形象的問題。
　　然而，今年來城管暴力傷人事件頻出，甚至發(fā)展到公然毆打他人致死的嚴重事件。這足以說明城管執(zhí)法權盡管有法可依，但城管制度在實踐中已經(jīng)暴露出越來越突出的問題，在一些環(huán)節(jié)上積累起了越來越嚴重的弊端，已經(jīng)到了非改革不可的地步。
　　城管制度目前存在的問題：
　　
　　1、城管在執(zhí)法過程中濫用暴力。今年來，部分城管暴力事件頻出，事件中的城管人員在使用暴力時目無法紀，經(jīng)常肆意毆打執(zhí)法相對人，不經(jīng)任何法律手續(xù)占有相對人的財務，造成相對人嚴重的人身傷害，釀成民怨，正因為如此，廢除城管的呼聲才會越來越強烈。
　　
　　2、城管隊伍擾亂國家正常的法律秩序。按照我國法律的規(guī)定，公安機關屬于法律創(chuàng)制的政府序列，國家可以通過《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等系列法律法規(guī)，對其進行有效約束。而城管隊伍是各地基于城市管理需要，自行創(chuàng)設的行政機構，法律層面上的地位尚未明確，沒有明確的法律規(guī)定予以約束，只能靠自我約束和自覺，這種現(xiàn)象無疑將會對國家現(xiàn)有的法律秩序造成影響和沖擊。
　　
　　3、城管在某種程度上不但沒有行使使命，反而加劇了社會矛盾。城管的存在導致了某些不負責任的政府官員產生懶惰依賴心理。對于社會存在的某些矛盾，不是本著建設和諧社會的原則正確的解決，而是將問題簡單化，將其交予城管進行臨時性、突擊性解決，不疏導，反壓制，這樣就激化了社會矛盾，產生不穩(wěn)定的因素。
　　
　　4、以罰代管現(xiàn)象普遍存在。城管的職責本應以管理城市、服務城市為主，罰款僅僅是其手段。然而在現(xiàn)實生活中無數(shù)的案例證明城管往往以罰代管，只要交了罰款就睜只眼閉只眼，甚至發(fā)展到固定攤位、門店定期每月繳納罰款，如同交“保護費”一般。有利可圖之事爭相罰，無利之事避而遠之。
　　產生這些問題的根本原因在于城管被賦予了過大的權力，本來是由不同政府職能部門參與的管理活動變成由一家承擔，同時，在權力被擴張時卻沒有相應的監(jiān)督措施，最終導致了城管暴力執(zhí)法的簡單粗暴。
　　改革城管制度的基本思路：
　　首先，縮減城管部門的執(zhí)法權。有些地方的城管部門不甘于已經(jīng)集中到手的權力，不斷爭取擴充權力范圍，試圖把他們認為該管的事項都統(tǒng)統(tǒng)管理起來。如此“一家獨大”的局面，社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象助長了城管人員擅權濫權的沖動。目前，城管部門的職權涉及范圍多達14個方面，近300項。因此，適當縮減城管部門的執(zhí)法權限勢在必行，必須要將某些領域的執(zhí)法權交換給相關管理部門行使。第二，設立相應的監(jiān)督機構制約城管部門的執(zhí)法權。無人監(jiān)督在很大程度上助長了城管人員在執(zhí)法時使用暴力的傾向。因為如果沒有監(jiān)督，即使在工作中存在暴力傷人的問題，往往也是會不了了之。第三，加強對城管部門工作人員的道德培養(yǎng)、法律教育和業(yè)務培訓。使其認識到，包括弱勢_在內的普通百姓，都有自己的人格尊嚴，他們的基本權利受法律保護。第四，地方政府要轉變觀念，對弱勢_給予應有的體察和關懷。這一點在對待流動攤販時尤為重要，政府要為他們設計存身之法，同時增強城管部門的人性化管理意識和服務意識。
　　關于城管和諧執(zhí)法的思考論文城管執(zhí)法的目的就是要通過人性化執(zhí)法在城市化進程中推進和社會建設，在人民群眾中樹立黨和政府的良好形象，為全面建設小康社會做作應有的貢獻。作為城管人員，我一直在思考如何和諧執(zhí)法的問題，下面，我就自已談一點心得體會：
　　
　　一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實意義
　　
　�。ㄒ唬┏枪芎椭C執(zhí)法是構建和諧社會的重要內容 ……（未完，全文共6639字，當前僅顯示2331字，請閱讀下面提示信息。收藏《反思城管制度》）