綏陽林業(yè)局森林資源管理調(diào)研報告

綏陽林業(yè)局森林資源管理調(diào)研報告
　　
　　綏陽林業(yè)局始建于1948年,施業(yè)區(qū)總面積51.6萬公頃,屬國家大型二檔森工企業(yè)。
　　在建局前的50多年里,森林資源曾遭受過日、俄掠奪式砍伐,先天林相殘破,建國后,在計劃經(jīng)濟重采輕育思想的影響下,森林資源在過量采伐中迅速枯竭,企業(yè)也曾在“兩�！钡睦Ь持衅D難地跋涉過。實施天保工程后,企業(yè)堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,從實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),按照有利于生態(tài)建設(shè)、有利于資源保護和培育、有利于企業(yè)發(fā)展的原則,切實加強森林資源的保護和培育,積極推動森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制向縱深發(fā)展,使森林資源得到了有效保護培育,林下資源得到合理的開發(fā)和利用,林區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展。
　　雖然企業(yè)形勢發(fā)展良好,但在前進(jìn)中仍面臨著一些亟待解決的現(xiàn)實問題,根據(jù)國家林業(yè)局的調(diào)研指示,結(jié)合該局的實際情況,現(xiàn)將有關(guān)問題匯報如下,不當(dāng)之處,請批評指正。
　　
　　一、對“十一五”采伐限額執(zhí)行、資源
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劃限額結(jié)構(gòu)之內(nèi)合理的調(diào)整主伐及其它采伐數(shù)量,相應(yīng)增大撫育采伐比例,盡最大努力適應(yīng)資源管理現(xiàn)狀及生產(chǎn)要求,既培育了后備資源,又滿足了限額要求,但是從整體限額結(jié)構(gòu)比例運作來看,撫育伐采伐比例仍需增大。建議上級應(yīng)針對各地森林資源現(xiàn)狀,在限額總量不變的情況下,適時理順結(jié)構(gòu)比例的配置,并按實際給出合理的出材率(對林木質(zhì)量低下的林分,出材率要按實際情況確定,而不應(yīng)從理論上計算)。
　　(三)該區(qū)現(xiàn)有近4200多公頃的民有林,民有林個體林權(quán)證至今未能發(fā)放,其中部分林分已需采伐撫育,采伐指標(biāo)又不能占企業(yè)采伐限額指標(biāo),單項報批仍須落實,這就導(dǎo)致職工群眾對民有林的發(fā)展心存疑慮、等待觀望,使民有林發(fā)展進(jìn)度延緩,影響了森林資源的培育。
　　(四)低質(zhì)低效林的改造舉步維艱。我區(qū)現(xiàn)有近10萬公頃的低質(zhì)低效林分,位居黑龍江省森工各局前列,低質(zhì)低效林的改造是對低劣森林資源進(jìn)行優(yōu)化重組,使林分質(zhì)量得到全面改善、提高林地生產(chǎn)力以及加快民有林發(fā)展步伐的關(guān)鍵,由于受采伐限額的制約,無法對這部分低質(zhì)低效林進(jìn)行改造,這與加快建設(shè)林業(yè)強省和提高森林質(zhì)量等要求相差甚遠(yuǎn),變低質(zhì)低效林變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效林的目標(biāo)遙遙無期。
　　
　　二、對新形勢下加強森林資源管理的幾點措施及建議
　　(一)穩(wěn)定機構(gòu)、全面加強森林資源管理隊伍建設(shè)目前,森林資源直接實施微觀管理的林業(yè)局、林場、森調(diào)隊及營林隊,調(diào)查設(shè)備仍十分陳舊,工作條件依然簡陋,加之隊伍不穩(wěn)定,這就需要我們抓住當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營_全面調(diào)整與改革的有利時機,更新設(shè)備,加強技術(shù)培訓(xùn),完善培訓(xùn)考核機制,全面提高各級專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),使其成為一支能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)隊伍。
　　(二)堅持全額管理、實行分類控制現(xiàn)行采伐限額管理制度要求對采伐的商品材、自用材及燒材等分項限額指標(biāo)不得相互挪占,我們認(rèn)為要做到采伐限額管理與計劃管理相統(tǒng)一,但從林業(yè)實際生產(chǎn)情況看,應(yīng)對不同類型的森林資源采伐消耗制定出行之有效的管理辦法,即對商品材的采伐、運輸和銷售要分別進(jìn)行總量控制,對自用材、燒材應(yīng)嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真核定限量。同時,應(yīng)針對林區(qū)發(fā)展民有林的實際情況,積極創(chuàng)新林木采伐限額管理方式,實行企業(yè)木材生產(chǎn)采伐限額和個體民有林木材生產(chǎn)采伐限額管理分開單下,對非公有制營造的民有林優(yōu)先安排采伐限額,采伐限額指標(biāo)應(yīng)允許年度間調(diào)劑,確保非公有林所有者的受益權(quán)。
　　(三)加強林木采伐管理、嚴(yán)格憑證采伐制度為加強林木采伐管理,我局在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)林木采伐管理制度的同時,確定了按照林木采伐管理“三不原則”,即采伐限額管理要求一米不超采,有困難不向林子伸手,增加企業(yè)效益不以犧牲資源為代價的要求,嚴(yán)格履行年度森林采伐量計劃發(fā)放林木采伐許可證,堅決完善伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、審批、撥交和驗收等生產(chǎn)程序的各項管理,同時要積極推行“森林生態(tài)采伐”模式,把森林資源的利用和環(huán)境保護結(jié)合起來,達(dá)到森林資源的持續(xù)利用和發(fā)展。
　　(四)嚴(yán)格實行監(jiān)督檢查制度堅持通過“三總量”對采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督檢查,如實反映企業(yè)經(jīng)營狀況的優(yōu)劣;繼續(xù)貫徹伐區(qū)采伐作業(yè)的公示制度,增強依法監(jiān)督管理和職工監(jiān)督力度;嚴(yán)肅責(zé)任追究制度,使管理貫穿始終。
　　(五)建立和完善森林資源監(jiān)測和評估體系以全面推進(jìn)二類調(diào)查為主要監(jiān)測力量,對森林資源消耗量及其消耗結(jié)構(gòu)和人工造林更新實績進(jìn)行核查;利用現(xiàn)行成果和林業(yè)發(fā)達(dá)國家已有的評價標(biāo)準(zhǔn)體系,盡快建立適合我國國情、林情的森林資源評估機構(gòu),為順利 ……（未完，全文共2905字，當(dāng)前僅顯示1846字，請閱讀下面提示信息。收藏《綏陽林業(yè)局森林資源管理調(diào)研報告》）