我國農(nóng)村信用社改革的實證研究-兼論國外合作金融發(fā)展對我國的啟示（第7章）

　　續(xù)第6章
　　
　　7.農(nóng)村信用社改革的關鍵在于完善法人治理結構
　　7.1完善農(nóng)村信用社法人治理結構在深化改革中的關鍵作用
　　公司治理的英文是corporategovernance，國內也譯為“法人治理”。公司治理是用以處理不同利益相關者即股東、管理人員和職工之間的關系，以實現(xiàn)經(jīng)濟目標的一整套制度安排。主要從兩個方面實施，一是治理結構的建立，包括股權結構、資本結構以及組織架構設置等;二是治理機制的建立，包括用人機制、監(jiān)督機制和激勵機制。當前我國農(nóng)村信用社法人治理建設處于“迷惘期”，西方發(fā)達國家的公司治理模式對我國農(nóng)村信用社有借鑒意義。農(nóng)村信用社法人治理結構是構成農(nóng)村信用社企業(yè)法人可持續(xù)、有效運行的內部組織_和保障組織_發(fā)揮作用的管理制度的總稱。包括:法人企業(yè)的內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職能機構;支撐職能機構運行的各項基本管理制度;為適應客觀形勢變化而適時調整組織機構、修訂管理制度的操作性和程序性的保障制度。具體表現(xiàn)為:一是維護企業(yè)法人自身運行所必須的組織保障體系，由決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構組成。二是確保企業(yè)法人內部各組織機構充分發(fā)揮職能作用的各項基本管理制度，構成企業(yè)法人有效、持續(xù)、正常運行的制度保障.
　　農(nóng)村信用社改革能否取得成功，關鍵在于明晰產(chǎn)權，完善法人泊理
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的內容和特點。
　　其核心在于，出資者的終極所有權一般只表現(xiàn)為股權，聯(lián)社的實際占有權相
　　應地轉化為法人財產(chǎn)權，具體的財產(chǎn)經(jīng)營權和使用權則委托其代理人—高
　　層管理人員行使，且各自的權利、義務及其責任都用法律做出嚴格的界定。
　　7，2，1最高的權力機構—社員代表大會
　　社員代表大會由入股社員代表組成，是聯(lián)社的最高權力機構。社員在聯(lián)
　　社通過社員代表大會行使自己的權利，維護自己的利益�？紤]到社員代表的
　　廣泛性，應制定《縣(市)聯(lián)社社員代表大會社員代表產(chǎn)生辦法》，依法產(chǎn)
　　生社員代表。產(chǎn)生社員代表，要充分考慮其出資額和參政議政能力，并防止
　　“內部人”控制和“外部人”壟斷。作為最高權力機構，社員代表大會有人
　　事權、重大事項決策權，受益分配權和入股社員財產(chǎn)處置權等，以維護入股
　　社員權益，保持對聯(lián)社的最終控制權。它從資產(chǎn)關系上對聯(lián)社的理事會形成
　　必要的制約。但是，社員代表大會無權干預聯(lián)社的經(jīng)營活動。
　　7.2.2最高的決策機構—理事會
　　理事會由聯(lián)社理事組成，是聯(lián)社的法定代表，對外代表聯(lián)社，由社員代
　　表大公選舉產(chǎn)生，是聯(lián)社的最高決策機構。理事會實行集體決策，采取一人
　　一票(在雙方票數(shù)相等的情況下，理事長可以投兩票)和簡單多數(shù)的原則.
　　理事會的決議須由全體理事過半數(shù)通過。理事會決議若與社員代表大會決議
　　發(fā)生沖突，應以社員代表大會為準，社員代表大會有權否定理事會決議以至
　　改選理事會。
　　7.2.3權威的執(zhí)行機構—離級管理層
　　聯(lián)社的執(zhí)行機構由高層執(zhí)行官員—聯(lián)社主任、副主任組成。主任、副
　　主任受聘于理事會，對理事會負責，在理事會授權范圍內擁有對聯(lián)社事務的
　　管理權和代理權，負責處理聯(lián)社的日常經(jīng)營事務。聯(lián)社主任、副主任應當單
　　聘.
　　了.2，4嚴格的監(jiān)舒機構一一監(jiān)事會
　　監(jiān)事會是聯(lián)社的監(jiān)督機構，是聯(lián)社依據(jù)有關法規(guī)的要求所設立的、對聯(lián)
　　社事務依法進行監(jiān)督的常設機構.監(jiān)事會由社員代表大會選舉產(chǎn)生，對理事
　　會和高級管理層的行為依法進行監(jiān)督。監(jiān)事長列席理事會會議。為保證監(jiān)督
　　的獨立性，聯(lián)社的理事、主任及財務負責人一律不得兼任監(jiān)事。聯(lián)社應當實
　　行獨立監(jiān)事制度.
　　上述四個方面構成了聯(lián)社法人治理結構的主要內容。從產(chǎn)權關系上看，
　　社員代表大會對理事會是委托代理關系，理事會對高級管理層是授權經(jīng)營關
　　系，監(jiān)事會代表社員代表大會對財產(chǎn)的受托人即理事會、高級管理層是實行
　　監(jiān)督的關系，因此，在聯(lián)社法人治理結構中，社員代表大會、理事會、高級
　　管理層和監(jiān)事會有著各自不同的性質和規(guī)定。完善聯(lián)社法人治理結構，就要
　　明確劃分它們各自的權力、責任和利益，形成相互制衡關系.
　　7.3深化改革試點后農(nóng)村信用社法人治理機制存在著突出問
　　題
　　從農(nóng)村信用社組織構架的角度看，法人治理結構實際上是關于農(nóng)村信用
　　社股東、由股東委托的理事機構和由理事機構所聘任的經(jīng)營管理者之間，對
　　不同層次的權力與功能的配置方式。這種配置方式可以稱為“農(nóng)村信用社三
　　權分立”模式。法人治理結構可以很好地解決政府與農(nóng)村信用社、農(nóng)村信用
　　社股東與農(nóng)村信用社—所有權和經(jīng)營權長期糾纏不清的矛盾。
　　與以前的歷次改革不同，本輪改革還在明晰產(chǎn)權的同時，中央政府把對
　　農(nóng)村信用社的管理權限下放給省級政府，絕大多數(shù)省份均毫無例外地選擇了
　　成立省級聯(lián)社的行業(yè)管理_。這種法人治理從一開始就注定是畸形的、不
　　健全的。根據(jù)《農(nóng)村信用社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀
　　監(jiān)發(fā)嘆2003〕14號)，省聯(lián)社是由所在省(自治區(qū)、直轄市)內的市級聯(lián)社、
　　縣級聯(lián)社、基層信用社、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成，實行民主管理，主要
　　履行行業(yè)自律管理和服務職能，具有獨立企業(yè)法人資格的地方性金融機構。
　　農(nóng)村商業(yè)銀行在自愿的前提下可向省聯(lián)社入股，并取得有關服務。但是，在
　　我國現(xiàn)有管理_下，所有省級以下的農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村
　　商業(yè)銀行，不論自愿與否，實際上均是在一種無形的政治壓力面前而強制性
　　地入股省級聯(lián)社。曲膠礴咽形成了一利}.#if卻利始理雄驟(哪)。
　　但是農(nóng)村信用社管理權下放到省級政府，卻與市場化的方向不符，為地
　　方政府控制農(nóng)村信用社、控制金融資源提供了機遇。盡管改革設計者的本意
　　不在強化政府對農(nóng)村信用社的行政干預，但是現(xiàn)有改革方案執(zhí)行的結果卻存 ……（未完，全文共8990字，當前僅顯示2456字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國農(nóng)村信用社改革的實證研究-兼論國外合作金融發(fā)展對我國的啟示（第7章）》）