水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)督與招標(biāo)人之間的關(guān)系淺析

水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)督與招標(biāo)人之間的關(guān)系淺析
　　
　　
　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一種商品交易的市場(chǎng)行為,是對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置、有效利用的活動(dòng)。多年來(lái)的實(shí)踐證明,在水利工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)對(duì)節(jié)約投資,保證工程質(zhì)量,縮短工期,提高效益有著極為重要的意義。因此,我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》),以法律的形式將這項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)制度在建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn),《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《七部委第30令》),也相繼頒布實(shí)施,在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用。上述法律法規(guī),在水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,充分規(guī)定了各主體方的行為準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)了行政監(jiān)督的作用,而在實(shí)際工作中,如何擺正行政監(jiān)督與招標(biāo)人的位置,處理好相互之間的關(guān)系,使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常開(kāi)展,是一個(gè)重要的問(wèn)題。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐,結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作不同階段的特點(diǎn),談幾點(diǎn)體會(huì)。
　　1各方的
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政策規(guī)定的,就嚴(yán)格執(zhí)行,否則,不予執(zhí)行。這種情況下,行政監(jiān)督方要尊重招標(biāo)人的意見(jiàn),認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)人的申辯理由,收回自己的錯(cuò)誤指令,不能因?yàn)樽约菏巧霞?jí)主管部門(mén),就強(qiáng)迫招標(biāo)人執(zhí)行。如果這樣,就形成了行政干預(yù),容易導(dǎo)致不良后果,違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》行政監(jiān)督的本意,不利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康地向前發(fā)展。
　　3行政監(jiān)督的重要性
　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在國(guó)外已有幾百年的歷史,在我國(guó)從試點(diǎn)
　　推廣到立法,只有幾十年的歷史。招標(biāo)人、投標(biāo)人還不很成
　　熟,從這項(xiàng)活動(dòng)的本身發(fā)展和各方主體的現(xiàn)狀來(lái)看,都需要
　　行政部門(mén)監(jiān)督、正確引導(dǎo)和規(guī)范。從項(xiàng)目的性質(zhì)和投資渠道
　　來(lái)看,更需要行政部門(mén)的監(jiān)督。水利工程招標(biāo)的項(xiàng)目大多是
　　公益性的項(xiàng)目,以國(guó)家投資為主,項(xiàng)目法人是受政府的委托,
　　行使招標(biāo)人的權(quán)力。投標(biāo)人也多為國(guó)有企業(yè),企業(yè)資產(chǎn)是國(guó)
　　
　　家所有,在這樣的環(huán)境下,如果沒(méi)有行政監(jiān)督,一方面招標(biāo)人
　　就會(huì)失去約束,從自身利益出發(fā),就會(huì)明招暗定,暗箱操作,
　　任意肢解工程項(xiàng)目,規(guī)避招標(biāo)等,或者隨便限制投標(biāo)人,失去
　　公平、公正的競(jìng)爭(zhēng),甚至由招標(biāo)人的個(gè)別人員操縱招標(biāo)活動(dòng),
　　容易產(chǎn)生腐敗;另一方面投標(biāo)人會(huì)置國(guó)家利益于不顧,采取
　　相互串通,搞陪標(biāo),低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),互相借用資質(zhì)投標(biāo),收買(mǎi)評(píng)委,
　　向招標(biāo)人行賄等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,各種怪現(xiàn)象都可能出現(xiàn),
　　如若這樣,不僅破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,惡化了市場(chǎng)投資環(huán)境,
　　更嚴(yán)重的是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　4各方所做的工作
　　水利工程招標(biāo)工作一般分為:招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、決標(biāo)三個(gè)
　　階段,為了正確處理行政監(jiān)督與招標(biāo)人之間的關(guān)系,下面分
　　別從上述三個(gè)階段來(lái)闡述行政監(jiān)督和招標(biāo)人應(yīng)做的工作。
　　4.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段
　　這一階段,招標(biāo)人要為招標(biāo)工作順利開(kāi)展做一些工作。
　　在水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目法人根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)
　　模、投資等情況向上級(jí)行政主管部門(mén)提交備案的招標(biāo)報(bào)告,
　　內(nèi)容包括項(xiàng)目的性質(zhì)、資金來(lái)源、項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)段劃分,目
　　前招標(biāo)的范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)的組織形式、擬組建的評(píng)標(biāo)委
　　員會(huì)人數(shù)、評(píng)委的來(lái)源及組成比例等。
　　行政主管部門(mén)在接到招標(biāo)人提交的招標(biāo)備案報(bào)告后,依
　　據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定逐一審查,主要是標(biāo)段劃分是否
　　合理,有無(wú)任意肢解工程、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象,宜采用的招標(biāo)方式
　　和具體的組織形式,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否符合法律規(guī)定,
　　招標(biāo)的時(shí)段劃分、時(shí)間期限是否符合法定時(shí)間等。對(duì)存在的
　　問(wèn)題及時(shí)通知招標(biāo)人予以糾正,提交的招標(biāo)備案報(bào)告符合國(guó)
　　家有關(guān)法律規(guī)定的應(yīng)及時(shí)給予批準(zhǔn)。
　　招標(biāo)方案批準(zhǔn)后,招標(biāo)人可以組織力量或委托招標(biāo)代理
　　機(jī)構(gòu)按政策要求編制招標(biāo)文件,招標(biāo)文件的內(nèi)容不得含有歧
　　視性、限制性條款,要打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。還要在招標(biāo)
　　文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo),要組織具有
　　編制造價(jià)資格的人員或委托有資質(zhì)的單位編制標(biāo)底,并嚴(yán)格
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　　4.2招標(biāo)階段
　　完成一切招標(biāo)準(zhǔn)備工作后,就可進(jìn)入招標(biāo)階段。這一階
　　段從發(fā)布招標(biāo)信息開(kāi)始到遞交投標(biāo)文件結(jié)束。招標(biāo)人必須在
　　政府有關(guān)部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)信息,為防止虛假信息
　　對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行錯(cuò)誤誘導(dǎo)及給社會(huì)造成不良影響,同時(shí)也為了
　　防止信息中設(shè)置一些歧視性或限制性條文,發(fā)布的信息要經(jīng)
　　過(guò)行政主管部門(mén)審查,具體的信息發(fā)布事宜由招標(biāo)人自行辦
　　理。信息發(fā)布后,就會(huì)受到法律的保護(hù),招標(biāo)人必須按照信息
　　規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)履行自己相應(yīng)的職責(zé),對(duì)符合條件的投標(biāo)
　　人報(bào)名都要予以登記,不能限制和排斥。在規(guī)定時(shí)間不能履
　　行職責(zé)時(shí),要向每個(gè)報(bào)名登記的投標(biāo)人發(fā)出書(shū)面通知,明確
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