水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督探討

水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督探討
　　
　　1􀀁概述
　　􀀂中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的發(fā)布和施行,標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)法制化時代的開始。招標(biāo)投標(biāo),是指招標(biāo)人對工程、貨物和服務(wù)事先公布采購條件和要求,吸引眾多投標(biāo)人參加競爭,并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為。招標(biāo)投標(biāo)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
　　從理論上講,招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立的一種方式。我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的培育過程中面臨的一個嚴(yán)峻的問題是合同觀念的淡薄和合同法律制度的不健全,其中許多問題是在合同的訂立過程中產(chǎn)生的。尤其近年來,造成巨額財產(chǎn)損失和重大人員傷亡的惡性建設(shè)工程質(zhì)量與安全事故時有發(fā)生。目前國內(nèi)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的研究側(cè)重在項目建設(shè)過程中,而實際上造成這些事故發(fā)生的主要原因不是施工技術(shù)水平低,從根本上說,是由于合同管理制度不嚴(yán)造成的[1]。我國的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是強(qiáng)制性的,如果建設(shè)工程訂立的合同嚴(yán)格采用國家標(biāo)準(zhǔn),那么在合同履行過程中發(fā)生的質(zhì)量事故就必然是違約行為。許多利欲熏心者在招標(biāo)投標(biāo)階段就企圖通過幕后交易使招標(biāo)投標(biāo)流于形式,以訂立有利于自己的合同。因此,有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督至關(guān)重要。
　　2􀀁水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
　　水利
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標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行行政監(jiān)督。
　　4􀀁招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督存在的問題
　　水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的工作效果具體體現(xiàn)在水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)事前報告、事中監(jiān)督、事后備案、查處違法行為及評審專家?guī)旃芾淼榷鄠�監(jiān)管環(huán)節(jié)中。但在行政監(jiān)督實踐工作中,與行政監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)相比,其工作內(nèi)容落實情況還有一定差距,監(jiān)管職能還相對比較薄弱。造成這種狀況的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點:
　　(1)事前核準(zhǔn)把關(guān)不夠嚴(yán)格,甚至無核準(zhǔn)手續(xù)。有的招標(biāo)
　　人不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)事項核準(zhǔn),自行招標(biāo),有的雖已核準(zhǔn),但未
　　按照核準(zhǔn)要求組織招標(biāo)。有的!三無∀項目在沒有完成基本建設(shè)
　　程序、落實建設(shè)資金,甚至連設(shè)計都未完成的情況下擅自進(jìn)行招
　　標(biāo)。有的招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)不按照要求將有關(guān)招標(biāo)文件提交監(jiān)
　　督管理部門備案。有些行政監(jiān)督部門淡化從源頭上對招標(biāo)工作
　　的管理,對核準(zhǔn)事項審核把關(guān)不嚴(yán),對招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的問題未
　　予及時糾正。
　　(2)監(jiān)督管理體系不健全,事中監(jiān)督走過場。有些行政監(jiān)
　　督部門未建立健全配套的行政監(jiān)督管理辦法和具體的操作規(guī)
　　程。對招標(biāo)信息的發(fā)布、評標(biāo)過程、評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)規(guī)則
　　和評標(biāo)方法以及合同簽訂與履約驗收、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾
　　紛仲裁等的監(jiān)督工作,具體操作人員無規(guī)可依,無章可循,無法
　　保證整個招標(biāo)投標(biāo)過程能依照法定的程序規(guī)范進(jìn)行。
　　(3)事后備案不落實,后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)
　　管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后
　　續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因,更有_上
　　的原因,招標(biāo)投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空,一些本可以通
　　過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,如租借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自
　　變更合同等未能得到及時的揭露和糾正。
　　(4)行政監(jiān)督管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。部分行政
　　監(jiān)督管理人員在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在違紀(jì)違法行為,不按程序
　　辦事,工作責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,甚至還參與評標(biāo)定標(biāo)工
　　作,有目的性地指手劃腳,使行政監(jiān)督演變?yōu)樾姓深A(yù)。
　　5􀀁如何規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督
　　5.1􀀁加強(qiáng)事前核準(zhǔn)制度,嚴(yán)格審核把關(guān)
　　在這一過程中,行政監(jiān)督部門應(yīng)監(jiān)督的主要階段及內(nèi)容為:
　　(1)發(fā)布招標(biāo)信息階段主要監(jiān)督:#項目是否具備了招標(biāo)
　　條件;∃招標(biāo)人是否具有自行招標(biāo)的能力;%根據(jù)實際情況核
　　準(zhǔn)招標(biāo)方式,確定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。
　　(2)編制招標(biāo)文件階段主要監(jiān)督:#招標(biāo)人有無以不合理
　　的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人;∃標(biāo)段劃分是否科學(xué)、合理,是
　　否存在肢解發(fā)包現(xiàn)象;%提出的工期要求是否符合實際;&有
　　否其他對投標(biāo)人不公平的條件。
　　(3)投標(biāo)人資格審查階段主要監(jiān)督:招標(biāo)人是否公開、公
　　平、公正地選擇投標(biāo)人。
　　行政監(jiān)督部門在項目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、文件備案等前期環(huán)
　　節(jié),必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真審核把關(guān)。
　　5.2􀀁加強(qiáng)事中監(jiān)督,加大執(zhí)法監(jiān)管力度
　　在這一過程中,行政監(jiān)督部門應(yīng)監(jiān)督的主要階段及內(nèi)容為:
　　(1)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)階段主要監(jiān)督:#是否按規(guī)定截
　　標(biāo)時間送達(dá)投標(biāo)文件;∃開標(biāo)程序是否正確;%投標(biāo)文件是否
　　有效;&是否有串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象;∋是否有排斥或傾向
　　某投標(biāo)人的現(xiàn)象;(評標(biāo)辦法是否合理,是否按規(guī)定從專家?guī)?br>　　中抽取評標(biāo)專家、評標(biāo)專家組成是否合理,是否公平、公正地進(jìn)
　　行評標(biāo);)決標(biāo)是否公平、公正、合理。
　　(2)簽訂工程合同階段主要監(jiān)督:#工程合同是否按照招
　　投標(biāo)確定的原則簽訂;∃工程造價及規(guī)模有否改變等。
　　監(jiān)督水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不能僅僅停留在開標(biāo)
　　評標(biāo)過程,停留在開標(biāo)評標(biāo)的現(xiàn)場。參與現(xiàn)場監(jiān)督人員,必須按
　　照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實施監(jiān)督,不得隨意更改招
　　標(biāo)程序、內(nèi)容和方式。要進(jìn)一步深入,要監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行
　　為,杜絕代理公司對同一項目既編制招標(biāo)文件又編制投標(biāo)文件。
　　要大力監(jiān)督項目法人以各種形式的規(guī)避招標(biāo)行為,杜絕肢解工
　　程、虛假合同。要加大對施工企業(yè)的監(jiān)督,杜絕掛靠資質(zhì)、租借
　　資質(zhì)等行為。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的檢查,重點檢查項目經(jīng)理是否
　　到位及履行職責(zé)情況。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)各司其職,密切
　　配合,加強(qiáng)管理,切實履 ……（未完，全文共4944字，當(dāng)前僅顯示2497字，請閱讀下面提示信息。收藏《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督探討》）