縣關于庫區(qū)山區(qū)擺脫貧困的調查與思考

目錄/提綱：……
一、貧困現(xiàn)狀
二、制約因素
三、對庫區(qū)、山區(qū)扶貧開發(fā)工作的思考
（一）把庫區(qū)、山區(qū)脫貧致富放在首位
（二）大力扶持庫區(qū)、邊遠山區(qū)村民異地搬遷
一是加大政策宣傳力度
二是明確搬遷優(yōu)惠政策
三是尊重貧困群眾意愿
四是抓好安置土地調整
五是制定科學搬遷形式
（三）大力扶持庫區(qū)、邊遠山區(qū)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)
三是如何發(fā)展，采取哪種形式要根據(jù)各地實際，選擇最合適的發(fā)展路子
（四）大力實施新一輪扶貧開發(fā)工作
……
**縣關于庫區(qū)、山區(qū)擺脫貧困的調查與思考
縣扶貧辦

　　一、貧困現(xiàn)狀

　　**縣集"老、庫、山、窮"于一體，是全省29個扶貧開發(fā)工作重點縣之一，也是全省七個脫貧奔小康試點縣之一。地貌大致構成"八山一水一分田"，到處崇山峻嶺，海拔在500米以上的山峰170多座。按照國家貧困標準，2000年全縣貧困人口5。8萬人，經(jīng)過開發(fā)式扶貧攻堅，到2005年底農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口下降到1。02萬人，貧困發(fā)生率由17。4%下降到3%。我縣經(jīng)濟雖然步入快速發(fā)展軌道，但基礎設施落后的局面并沒有得到根本改善，由于農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入嚴重不足，抵御自然災害的能力脆弱，近年來的雪災、洪澇等自然災害使得全縣貧困人口又有所上升。隨著國家兩次調整貧困線標準，我縣貧困人口大幅增加，2010年底經(jīng)調查確定，人均純收入低于1196元的貧困人口為6。4萬人，占全縣農(nóng)村人口的18。1%。而這些貧困人口主要分布在燕廈、大畈、慈口、洪港、黃沙、廈
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展難問題。調查顯示，自然資源、土地條件差是農(nóng)民貧困的重要原因，這種貧困原因主要表現(xiàn)在庫區(qū)、邊遠山區(qū)。如庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈口、燕廈和大畈，貧困人口人均擁有耕地分別只有0。27畝、0。3畝、0。4畝。即使這一點耕地也是大部分為山地，蓄水能力差，土地貧瘠，較好一點的土地也是缺乏水源，經(jīng)常遭受野獸侵犯和自然災害，糧食生產(chǎn)基本靠"老天爺"，經(jīng)濟作物更是無從談起，難以擺脫貧困。勞動力主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出低。

　　三、對庫區(qū)、山區(qū)扶貧開發(fā)工作的思考

　　針對庫區(qū)、山區(qū)的特殊情況和我縣面臨的新形勢、新問題，后一階段我縣庫區(qū)、山區(qū)扶貧開發(fā)工作將從以下幾方面著手：

　�。ㄒ唬┌褞靺^(qū)、山區(qū)脫貧致富放在首位

　　我縣是一個典型的庫區(qū)、山區(qū)縣，庫區(qū)和山區(qū)人口占全縣人口的絕大多數(shù)，可以說沒有庫區(qū)、山區(qū)的小康就談不上全縣的小康；沒有庫區(qū)、山區(qū)的脫貧，全縣的發(fā)展也很難提速。因此，必須把庫區(qū)、山區(qū)脫貧致富放在首位。庫區(qū)、山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律和必要的外部條件，必須分運用好政策、資源、市場三大經(jīng)濟杠桿，也就是要依賴政策推動庫區(qū)、山區(qū)基礎設施建設，依靠資源牽動庫區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟不斷形成增長點，依托市場拉動庫區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉變�？h扶貧辦將通過組織實施六大工程來振興庫區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟。實施"干道暢通"工程。交通閉塞是影響庫區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟的最大障礙，"干道暢通"工程的完成等于打通了庫區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)脈，是所有產(chǎn)業(yè)建設的基礎，實施得越快越好，庫區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟就發(fā)展得越快越好。實施"種苗基地"工程。這個工程的核心就是在庫區(qū)建立一百畝柑桔母本園和一千畝綠化大苗基地，前者是為柑桔產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打基礎，后者是為庫區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打基礎。實施"小區(qū)養(yǎng)殖"工程。小區(qū)養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，是庫區(qū)、山區(qū)養(yǎng)殖資源、民間資本聚集、商品規(guī)�；�、市場化的有機結合載體。小區(qū)養(yǎng)殖要積極引導與支持，形成"企業(yè)+基地+農(nóng)戶"的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。實施"人飲解困"工程。庫區(qū)、山區(qū)還有很多地方存在人畜飲水困難的現(xiàn)象，需要加大力度解決。實施"雨露計劃"工程。庫區(qū)、山區(qū)由于生產(chǎn)發(fā)展空間少，外出打工仍然是庫區(qū)、山區(qū)的一大經(jīng)濟支柱，從現(xiàn)在起，對這些貧困勞動力要做到應訓盡訓。實施"溫暖安居"工程。通過實地調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)在的居住環(huán)境有很大改善，但是貧困戶大多數(shù)仍然居住在或低矮潮濕或狹窄簡陋的危房、土坯房、茅草房之中，特別是庫區(qū)和邊遠山區(qū)尤為突出，環(huán)境不衛(wèi)生且存在安全隱患，這也是貧困戶容易致病、致貧的一個重要因素。先"安居"后才能"樂業(yè)"，才能健康幸福。"十二五"期間，要把改善貧困戶居住環(huán)境放到首位，或改建，或搬遷，加大投入，實施安居到戶工程。對于特困戶，爭取讓其疊加享受民政、扶貧、移民等相關政策，確保他們住上安全房，走上致富路，過上新生活。

　�。ǘ┐罅Ψ龀謳靺^(qū)、邊遠山區(qū)村民異地搬遷

　　我縣至今仍有1萬多人生活在生存條件惡劣，土地資源匱乏，基礎設施薄弱的環(huán)境中。過去的扶貧實踐告訴我們：我們再也不應該花大價錢去投資窮山惡水中的基礎設施建設，再也不要寄希望在窮山惡水中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，再也不要幻想在窮山惡水中培養(yǎng)出一代高素質的農(nóng)民。因為這樣做永遠也不能根治貧困，甚至越扶越貧（_拉大）。我們要痛下決心，拋棄惡劣的生存環(huán)境，實施異地搬遷，搬到適宜人居的地方去，搬到適宜發(fā)展的地方去。只有異地搬遷了，才能做到幫扶一戶、脫貧一戶、致富一戶。因此，我們將始終把扶貧搬 ……（未完，全文共5273字，當前僅顯示1852字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣關于庫區(qū)山區(qū)擺脫貧困的調查與思考》）