淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)工作的幾點(diǎn)意見(財(cái)政調(diào)研報(bào)告)

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
一是加強(qiáng)制度建設(shè)
二是加強(qiáng)部門間協(xié)作與溝通
一是逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的年輕化
二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)工作
三是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力，建立起固定的學(xué)習(xí)制度
……
省財(cái)政系統(tǒng)三優(yōu)評獎(jiǎng)?wù){(diào)研報(bào)告佳作獎(jiǎng)

淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)工作的幾點(diǎn)意見

**縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自1986年成立以來，充分發(fā)揮生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)?shù)墓δ�，在保證農(nóng)村基層_正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由改革前的分稅制下的分級包干財(cái)政_，發(fā)展到現(xiàn)在的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政_，完成了由收入型為主向支出型為主的重要轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)也要隨之而發(fā)展。

一、基本情況

**縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)，全縣有人口33萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占2/3，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個(gè)行政村。**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理全縣14個(gè)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部128人（其中直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的84人，其余為契稅耕地占用稅征管人員），負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位預(yù)決算，財(cái)政供養(yǎng)人口1026人。2008年我縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出6,712萬元，同比增支876萬元，增長15%。其中一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)6,132萬元，同比增支875萬元，增長17%；基金預(yù)算支出580萬元，與去年基本持平。人均財(cái)力達(dá)到3.87萬元
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辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)中心四個(gè)單位。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能和機(jī)構(gòu)人員設(shè)置應(yīng)該統(tǒng)一

取消農(nóng)業(yè)稅后，按照省里財(cái)政改革有關(guān)精神，結(jié)合“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”財(cái)政財(cái)務(wù)管理方式改革的需要，各縣一般都把原農(nóng)業(yè)稅局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)股合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，副科級事業(yè)單位，為財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長、總預(yù)算會計(jì)、統(tǒng)管會計(jì)、總出納、涉農(nóng)補(bǔ)貼專管員等崗位。由于大部分縣是財(cái)政困難縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對縣財(cái)政依賴性很大，且支出項(xiàng)目固定單一，大多實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支型管理_，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)做部門管理，因此各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所崗位設(shè)置隨意性很大，不利于“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作的順利開展。另外由于各縣都沒有單獨(dú)成立農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，而農(nóng)村綜合改革工作越來越多也越來越全面，要求人員素質(zhì)較高，并且大多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有關(guān)，因此也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來很多工作難度。

2、涉農(nóng)補(bǔ)助資金財(cái)政所監(jiān)督缺乏可操作性

農(nóng)業(yè)稅取消后，為了緩解村級組織困難，國家加大了對農(nóng)村社會保障和生產(chǎn)扶持力度，很多補(bǔ)助農(nóng)民的專項(xiàng)資金都需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中發(fā)放或監(jiān)督使用。**縣2008年發(fā)放糧食補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、村干部工資、農(nóng)村散養(yǎng)五保戶補(bǔ)助、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村低保金、大中型水庫移民后期扶持資金等近十項(xiàng)專項(xiàng)資金，每項(xiàng)資金都需要財(cái)政所監(jiān)督，但很多專項(xiàng)資金都沒有相關(guān)文件規(guī)定財(cái)政所監(jiān)督方法，而且很多補(bǔ)助對象在確定和資金申請等工作中沒有財(cái)政所參與，造成財(cái)政監(jiān)督不能到位，財(cái)政所只能“照單買帳”。如農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶確立是民政部門，但五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)伸縮性很大，不易掌握，不好監(jiān)督；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、大中型水庫移民扶持在核定時(shí)財(cái)政所沒有相關(guān)文件也沒有參與，因此不知道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，無從監(jiān)督。

3、對村級財(cái)務(wù)收支監(jiān)督不夠到位

農(nóng)業(yè)稅取消后村級財(cái)務(wù)管理方式改革為“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)代理核算村級組織財(cái)務(wù)，財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)督。村級組織在農(nóng)業(yè)稅取消后，其經(jīng)費(fèi)基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障，“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”管理方式規(guī)定，村級各項(xiàng)收入應(yīng)存入財(cái)政所“村級收入”專戶，支出由財(cái)政所根據(jù)村級組織申請核撥到農(nóng)經(jīng)站“村級支出”專戶，村干部補(bǔ)貼由財(cái)政所集中支付，村辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政所根據(jù)村級組織申請核撥到農(nóng)經(jīng)站“村級支出”專戶。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直管單位，其業(yè)務(wù)由縣農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)指導(dǎo)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)業(yè)稅取消前負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費(fèi)和兩工的核算，因此很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府克扣村級費(fèi)用的發(fā)生，許多村都不敢把村級其他收入存入財(cái)政所“村級收入”專戶，擔(dān)心撥入農(nóng)經(jīng)站后被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府克扣，而采取“坐收坐支”的方式處理。財(cái)政所監(jiān)督很難到位，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難加劇。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)急需提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體轉(zhuǎn)型后，急需能適應(yīng)改革工作需要的業(yè)務(wù)干部，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部大多為原農(nóng)業(yè)稅征管人員，大部分為上世紀(jì)七、八十年代從農(nóng)村會計(jì)中招收來的，年齡偏大，學(xué)習(xí)能力不高，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革需要。**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部平均年齡達(dá)到41.4歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部84人中，30歲以下的10人，31—40歲20人，40歲以上54人，40歲以上人員占總?cè)藬?shù)的64%。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、應(yīng)該自上而下統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位和崗位設(shè)置

中央財(cái)政應(yīng)該建立自上而下的統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位設(shè)置，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅取消后，國家財(cái)政政策加大了向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，公共財(cái)政的陽光更多的照耀到了農(nóng)村大地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政身處財(cái)政支農(nóng)的最前沿，肩負(fù)著更多更重的工作任務(wù)，所以應(yīng)該更加加強(qiáng)，更加規(guī)范。國家應(yīng)該下達(dá)文件統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位和人員崗位編制，上下一條線，規(guī)范國家政策的貫徹執(zhí)行，保證國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。特別是縣鄉(xiāng)兩級，由于農(nóng)業(yè)稅取消后縣級財(cái)政處于主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本處于依附狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作要看縣級財(cái)政臉色行事，基本沒有自主權(quán)，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則。因此中央財(cái)政應(yīng)該出臺相應(yīng)文件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)、職能和人員崗位 ……（未完，全文共4501字，當(dāng)前僅顯示2273字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)工作的幾點(diǎn)意見(財(cái)政調(diào)研報(bào)告)》）