捕撈限額制度施行效果及實(shí)施對(duì)策的初步研究(第2頁(yè))

捕撈限額制度施行效果及實(shí)施對(duì)策的初步研究(第2頁(yè))

3. 1. 3與其它管理措施配套使用時(shí)的預(yù)期效果
ITQs制度通常同影響漁獲物的規(guī)格和性別構(gòu)成的管理措施如漁獲物大小的
限制、漁具限制和禁漁期、禁漁區(qū)等相關(guān)措施配套使用。
ITQs制度同漁具限制、禁漁制度等配套使用理論上應(yīng)該有利十漁業(yè)資源的
養(yǎng)護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。由十ITQs制度內(nèi)含誘導(dǎo)漁民優(yōu)化其漁獲物構(gòu)成、謊報(bào)或
不報(bào)漁獲物的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)對(duì)漁具的某些部分進(jìn)行限制或保護(hù)某些關(guān)鍵的時(shí)期
(如產(chǎn)卵期)，可能更有利十資源的保護(hù)。特別是當(dāng)幼魚和成魚分別生活在不同
的海域，并目‘幼魚和成魚之間的價(jià)格差異不足以使?jié)O民主動(dòng)避免兼捕幼魚的話，
那么在實(shí)施ITQs制度的同時(shí)，在幼魚生長(zhǎng)的海域結(jié)合采用禁漁制度可以有效的
對(duì)漁獲物規(guī)格進(jìn)行控制，對(duì)資源的養(yǎng)護(hù)效果也將超過(guò)單獨(dú)采用ITQs制度所達(dá)到
的效果。
但是，ITQs制度如果同許可證制度、漁具和漁船限制以及其它諸如限制作
業(yè)時(shí)間、作業(yè)人數(shù)等管理措施結(jié)合使用通常將降低漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在實(shí)施ITQs
制度時(shí)結(jié)合使用捕撈許可證制度，可能會(huì)使更有效率的漁民失去捕魚機(jī)會(huì)，從}fu
減少漁業(yè)資源租金和利潤(rùn)，但結(jié)合使用許可證制度可能會(huì)使?jié)O業(yè)管理在收益分配
方面更為平等。ITQs制度同漁具和漁船限制措施配套使用也將降低漁業(yè)績(jī)效，
但有可能減少漁具沖突和社會(huì)不平等問(wèn)題。其它諸如限制海上作業(yè)口、漁具單兀
的數(shù)量和(或)規(guī)格或船員數(shù)量一類的限制措施同ITQs制度結(jié)合使用同樣的將
降低漁業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)績(jī)效但是在漁業(yè)的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法方面可能會(huì)便利一些。
3. 2捕撈限額制度施行效果的實(shí)證分析[}23}
新西蘭從1983年開始，首次采用個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度對(duì)大西洋胸棘酮
(Orange Roughy)漁業(yè)進(jìn)行管理，并十1986年正式將個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度作為本
國(guó)漁業(yè)管理的基本制度框架。目前，對(duì)笛酮(snapper)、藍(lán)鮮(blue cod)、牙坪
(flatfish),魷魚(squid)、大鰲蝦(rock lobster)}II南方扇貝(southern scallop)等共i}-
32種主要漁業(yè)施行了個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度。冰島十1991年正式將個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配
額制度作為漁業(yè)管理的主導(dǎo)管理框架。還
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1550字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
/88
臺(tái)
是是是否是否是否是
1987/88
1986/87
1986/87
1983/84-1986/87
1986/87
1982/83-1988/89
1988/89
1985-1986/87
1986/87
是是
1986/87
1990/91
是否是否是
1986/87
1992
1992
1983/84-1986/87
1986/87
英國(guó)
分
鮮魚和魚青魚沉
1985
美國(guó)
1990
是
是是
中大西洋Surf clam不II ocean quahog
南大西洋多鋸A
裸蓋魚
1992
1995
大比日魚1992是
①此處所說(shuō)的IQs視為ITQs的種特殊形式。
②本表所列舉的只是那些具備足夠分析數(shù)據(jù)的漁業(yè)。
③丹麥從1993年開始采用共同管理有效地管理其施行f ITQs制度的圓體魚類漁業(yè)，但這機(jī)制
從1994年開始止式生效。
④除t}魚是按航次設(shè)定外，荷蘭漁船的個(gè)別配額般是按周或按月設(shè)定的，因此很難判定究竟應(yīng)
將其視為個(gè)別航次限制，還是個(gè)別配額制度。
⑤1977年，西部酷魚漁業(yè)采用了個(gè)別漁船配額制度，每位船員每天址大的漁獲量小得超過(guò)3.5 I噸，
因此，將其視為個(gè)別航次配額制度。1985年，年度個(gè)別配額制度開始被引入表層魚類漁業(yè)，生產(chǎn)者
組織也開始首次介入配額管理。
⑥生產(chǎn)者組織所分得的配額叫以在組織成員間轉(zhuǎn)讓。
資料一來(lái)源:OECD(1997)，第81頁(yè)一第82頁(yè)。轉(zhuǎn)引自慕永通，《漁業(yè)管理一一以基于權(quán)利的管理為中心》，
中國(guó)海洋大學(xué)出版社
ITQs制度對(duì)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)既有正面效應(yīng)也有負(fù)面效應(yīng)。在考察的大部分
漁業(yè)中，ITQs制度能夠有效的將漁獲量控制在或低十總可捕量的水平。所考察
的31個(gè)漁業(yè)中，有24個(gè)漁業(yè)的漁獲量都被限定在或低十所設(shè)定的總可捕量水平。
其中加拿大裸蓋魚、庸蝶和陸蛤漁業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)漁獲量超出總可捕量的情況，但
實(shí)施ITQs制度后這一情況再也沒有發(fā)生過(guò)。雖然有8個(gè)漁業(yè)曾發(fā)生過(guò)漁獲量超
出總可捕量的情況，但大多數(shù)情況下(尤其體現(xiàn)在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的漁業(yè)中)，
都是由十監(jiān)管和執(zhí)法不力才造成的這一結(jié)果。例如，加拿大和澳大利業(yè)一些市場(chǎng)
價(jià)值較高的種類都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)漁獲量超出所設(shè)定的總可捕量情況，這主要由十這
些魚種具有較高的市場(chǎng)需求和價(jià)格，從}fu導(dǎo)致非法捕撈或配額持有者故意隱瞞不
報(bào)漁獲量Ifu造成的。
一些漁業(yè)曾出現(xiàn)過(guò)總可捕量被高估的情況。在考察的37個(gè)采用ITQs制度作
為管理手段的漁業(yè)中，有24個(gè)漁業(yè)曾出現(xiàn)過(guò)種群規(guī)模短暫下降的情況，甚至有
一些魚種幾近枯竭�？偪刹读康脑O(shè)定必須建立在高質(zhì)量的魚類資源狀況及其生產(chǎn)
力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，Ifu某些國(guó)家在缺少漁業(yè)資源相關(guān)數(shù)據(jù)的情況便開始施行ITQs
制度，以致出現(xiàn)總可捕量設(shè)定過(guò)高的情況。以新西蘭為例，在決定實(shí)施ITQs制
度時(shí)幾乎沒有任何有關(guān)漁業(yè)資源狀況的數(shù)據(jù)，即使是現(xiàn)在仍然有許多漁業(yè)缺少相
關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，新西蘭并非是缺少有關(guān)種群狀況數(shù)據(jù)的唯一國(guó)家，由十缺少相關(guān)
數(shù)據(jù)，澳大利業(yè)曾一度推遲了對(duì)某些漁業(yè)實(shí)施ITQs制度管理，甚至反對(duì)對(duì)某些
漁業(yè)實(shí)施ITQs制度。即使已經(jīng)充分掌握了有關(guān)漁業(yè)資源狀況及其生產(chǎn)力質(zhì)量相
關(guān)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的不確定性仍然是一個(gè)很大的問(wèn)題。
許多采用ITQs制度管理的漁業(yè)，都結(jié)合包括最小網(wǎng)目限制、最小上岸規(guī)格
限制、禁漁區(qū)和禁漁期制度以及其它漁具限制共同管理。通過(guò)對(duì)種群的某些部分
進(jìn)行保護(hù)或保護(hù)某些關(guān)鍵的時(shí)期(如產(chǎn)卵期)，可能更有利十資源的保護(hù)。許多
漁業(yè)在實(shí)施ITQs制度前就采取了最小網(wǎng)目限制或最小上岸規(guī)格限制措施，但是
在實(shí)施ITQs制度后這些措施是被保留還是被取消我們往往不得Ifu知。在有文件
記載的24
限制措施，
個(gè)種群規(guī)模下降的漁業(yè)中，至少有20個(gè)漁業(yè)采取了漁獲物規(guī)格或漁具
還有許多漁業(yè)采取了其它如漁獲努力量限制、航次限制、
禁漁區(qū)制度等管理措施。理論上，共同采用禁漁區(qū)或禁漁期與ITQs
漁船限制和
制度有助十
資源的養(yǎng)護(hù)，但是，目前似乎還沒有足夠的證據(jù)能夠證明結(jié)合采用這些管理措施
能夠?qū)Y源起到顯著的保護(hù)作用。究竟是由十過(guò)度捕撈，還是由十漁具缺乏選擇
性造成了種群衰退，往往是不清晰的。
理論預(yù)期表明，實(shí)施ITQs制度有可能消除或防止?jié)O民的競(jìng)爭(zhēng)捕撈及其相關(guān)
后果，包括過(guò)度投資和捕撈能力過(guò)剩、漁獲物浪費(fèi)、危險(xiǎn)的作業(yè)方式、漁具沖突
和損失以及漁獲物質(zhì)量下降。證據(jù)表明，許多漁業(yè)采用ITQs制度后這些問(wèn)題都
得到了很好的解決。采用ITQs制度后有12個(gè)漁業(yè)消除了原先存在的競(jìng)爭(zhēng)捕撈。
最成功的兩個(gè)例子是加拿大庸蝶和裸蓋魚漁業(yè)，過(guò)去使用總可捕量制度或有限準(zhǔn)
入措施進(jìn)行管理，捕撈季節(jié)往往被壓縮到只有幾天的時(shí)間，漁民不得不為捕到更
多的魚}fu競(jìng)爭(zhēng)，Ifu現(xiàn)在采用ITQs制度后捕撈季節(jié)都延長(zhǎng)到了全年的大部分時(shí)間，
有效地遏制了競(jìng)爭(zhēng)性捕撈。
但也有證據(jù)表明，實(shí)施ITQs制度并不能完全消除競(jìng)爭(zhēng)性捕撈。例如荷蘭的
蹋類和歐蝶和挪威的鮮魚漁業(yè)在采用IQs制度管理后，競(jìng)爭(zhēng)性捕撈并沒有消除。
這可能是由十受歐盟《共同漁業(yè)政策》相關(guān)規(guī)定的影響，即當(dāng)國(guó)家配額用完后，
即使?jié)O民的個(gè)人配額沒有用完，漁業(yè)也將關(guān)閉。Ifu冰島的底棲漁業(yè)和新西蘭比目
魚漁業(yè)中也都發(fā)生過(guò)捕撈競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，這可能是由十這部分漁業(yè)不管總可捕量是
否用完同時(shí)采用禁漁區(qū)和禁漁期制度，Ifu引發(fā)的捕撈競(jìng)爭(zhēng)。
在某些漁業(yè)中并不允許漁民出售或出租其配額，即采用的是IQs制度。IQs
制度的實(shí)施可能會(huì)出現(xiàn)許多類似十ITQs制度的效果，但是由十不允許配額轉(zhuǎn)讓
一定程度上影響了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。所以雖然很多漁業(yè)一開始采用的
是IQs制度，但最終都允許配額進(jìn)行交易，這無(wú)疑說(shuō)明了配額轉(zhuǎn)讓的重要性。例
如在加拿大庸蝶漁業(yè)中，在IQs制度下漁船數(shù)量并沒有減少，當(dāng)轉(zhuǎn)為ITQs制度
后，漁船數(shù)量便從353艘減少到135艘。
在允許配額轉(zhuǎn)讓的大多數(shù)漁業(yè)中，配額的市場(chǎng)價(jià)值都有所增加，這證實(shí)了
ITQs制度能夠使?jié)O業(yè)產(chǎn)生資源租金這一理論預(yù)期，在所考察的漁業(yè)中有22個(gè)漁
業(yè)在實(shí)施ITQs制度后都出現(xiàn)與這一預(yù)期相符的結(jié)果，并b‘證據(jù)表明漁業(yè)的資源
租金大多產(chǎn)生十ITQs制度Ifu非IQs制度。其中有23個(gè)漁業(yè)在采用ITQs制度或
IQs制度后，漁業(yè)收益得到了一定的改善。加拿大的鮮魚漁業(yè)是唯一一個(gè)與理論
預(yù)期相反的案例，ITQs制度的實(shí)施并沒有改善該漁業(yè)的成本結(jié)構(gòu)。但是，該漁
業(yè)的成本增加有可能由其它因素造成的，與加拿大鮮魚(herring)漁業(yè)引入ITQs
制度同時(shí)發(fā)生的是在口本形成了非常有利可降}的鮮魚子市場(chǎng)。鮮魚需求的增加誘
發(fā)了新的漁業(yè)投資，許多本來(lái)想退出該漁業(yè)的漁民選擇了繼續(xù)從事作業(yè)。
實(shí)證研究提供的證據(jù)有力的支持了ITQs制度將減少漁業(yè)就業(yè)的理論預(yù)期，
在考察的31個(gè)漁業(yè)中有19個(gè)漁業(yè)出現(xiàn)的情況符合這一理論預(yù)期，只有3個(gè)漁業(yè)
出現(xiàn)了與預(yù)期相反的情況。
目前缺乏有關(guān)實(shí)施ITQs制度后減輕了漁獲物浪費(fèi)，減少了漁具沖突和丟失
的證據(jù)，但是也沒有反面的事例。加拿大Scotia Fundy近海拖網(wǎng)漁業(yè)、大西洋庸
蝶漁業(yè)和陸蛤漁業(yè)實(shí)施ITQs制度后，海上作業(yè)安全狀況都得到了改善，但是，
加拿大外海底棲漁業(yè)實(shí)施ITQs制度后，海上作業(yè)安全狀況反Ifu變得更差。由十
支持理論預(yù)期的證據(jù)和與理論預(yù)期相反的證據(jù)都非常少，所以很難得出一般性的
結(jié)論。
理論預(yù)期表明實(shí)施ITQs制度可能會(huì)減少兼捕問(wèn)題的發(fā)生，Ifu實(shí)證研究提供
的證據(jù)表明大多數(shù)漁業(yè)實(shí)施ITQs制度之后兼捕問(wèn)題都變得更加嚴(yán)重，只有少數(shù)
幾個(gè)漁業(yè)實(shí)施后有兼捕所減輕。尤其是在底棲漁業(yè)中，由十選擇捕獲目標(biāo)種類存
在困難，所以兼捕 ……（未完，全文共24200字，當(dāng)前僅顯示4352字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《捕撈限額制度施行效果及實(shí)施對(duì)策的初步研究(第2頁(yè))》）