地稅稽查局對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理的探討

目錄/提綱：……
一、發(fā)票違法行為查處情況
二、存在的主要問題
（一）取得不符合規(guī)定的發(fā)票
（二）未按規(guī)定取得發(fā)票
（三）虛開發(fā)票
（四）缺乏鑒別發(fā)票真?zhèn)文芰?br>三、制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票泛濫的原因
（一）成本低收益大
（二）買方市場(chǎng)龐大
（三）刑罰力度不夠
（四）發(fā)票防偽手段落后
四、對(duì)發(fā)票管理使用的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化發(fā)票宣傳
一是加大對(duì)普通發(fā)票知識(shí)的宣傳力度
二是加強(qiáng)發(fā)票培訓(xùn)工作
三是對(duì)已查處的發(fā)票違法行為在媒體上予以曝光，擴(kuò)大輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督
（二）抓好發(fā)票日常管理工作
一是嚴(yán)把發(fā)放關(guān)
二是嚴(yán)把繳銷關(guān)
三是經(jīng)常性開展發(fā)票檢查
（三）大力推廣使用稅控裝置，做好發(fā)票防偽查詢工作
（四）盡快完善相關(guān)法律規(guī)定
（五）加強(qiáng)部門合作
（六）加大發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度
……
對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理的探討

近幾年，**地稅稽查局根據(jù)自治區(qū)局和地區(qū)局統(tǒng)一安排布署，與地區(qū)公安局、國稅局緊密配合，持續(xù)在**區(qū)域內(nèi)開展打擊制售假發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件，破獲“8.28”特大假發(fā)票案，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，震懾了一批犯罪分子，取得了明顯的成效。但從查處的情況看，發(fā)票違法犯罪的案件數(shù)、涉案發(fā)票數(shù)量、種類、金額等呈逐年上升趨勢(shì)，不僅導(dǎo)致了國家稅款的大量流失，而且擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，社會(huì)危害十分嚴(yán)重，如何進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理，探討如下：

一、發(fā)票違法行為查處情況
　　2009年**地區(qū)稽查局在轄區(qū)內(nèi)開展打擊制售假發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處**玉環(huán)分公司使用假發(fā)票案、劉利恒倒買倒賣假發(fā)票案，破獲“8.28”特大假發(fā)票案，查獲各類
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略561字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
蔽、造成打擊假發(fā)票難度加大。犯罪嫌疑人通過發(fā)傳真、打電話推銷假發(fā)票、假印章等,制售假發(fā)票、假印章窩點(diǎn)都在外地, 出售假發(fā)票的人員通過第三人異地交易，出售假發(fā)票的人員與購買假發(fā)票的人員雙方均不見面，通過郵寄或托運(yùn)假發(fā)票， 打擊難度進(jìn)一步加大。

三、制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票泛濫的原因
　�。ㄒ唬┏杀镜褪找娲�。假發(fā)票的造假成本非常低，印制假發(fā)票的機(jī)器一般不超過3萬元一臺(tái)，代開假發(fā)票只需要付出幾千元就可以買到電腦、打印機(jī)等設(shè)備，而1份成本不到1元的假發(fā)票可賣到幾元甚至幾十元，如果開具金額并加蓋印章，利潤可高達(dá)百倍。這就是一些人選擇制造和銷售假發(fā)票的直接原因。
　�。ǘ┵I方市場(chǎng)龐大�！笆袌�(chǎng)需要”是制售假發(fā)票的直接誘因。對(duì)企業(yè)而言，購買并對(duì)外開具假發(fā)票可以少計(jì)銷售收入，而接受和使用假發(fā)票列支則可以虛增費(fèi)用并套取現(xiàn)金，從而達(dá)到偷漏稅款的目的。對(duì)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位而言，主要問題是利用假發(fā)票套取資金。如有些單位為了小團(tuán)體搞福利或向上級(jí)和關(guān)系戶進(jìn)行“公關(guān)”，往往買假發(fā)票來沖賬，為行賄受賄行為作掩護(hù)，更有甚者，直接利用假發(fā)票虛列支出、貪污公款。在今年國家開展的“小金庫”清理行動(dòng)中，許多單位發(fā)現(xiàn)了大量的假發(fā)票入帳。
　�。ㄈ┬塘P力度不夠。制造普通假發(fā)票最高刑罰為7年有期徒刑，而購買、持有假發(fā)票都不構(gòu)成犯罪。刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為50份發(fā)票，否則只能按《治安管理處罰法》進(jìn)行處理。法律震懾作用不夠。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《發(fā)票管理辦法》規(guī)定，對(duì)販賣假發(fā)票者，將被處以1萬元以上5萬元以下的罰款；使用假發(fā)票者，僅被處以1萬元以下的罰款，導(dǎo)致使用假票的單位和個(gè)人承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本很低。假發(fā)票存在高額利潤，而處罰力度又不夠大，是假發(fā)票泛濫的癥結(jié)所在。
　�。ㄋ模┌l(fā)票防偽手段落后。從我們已查獲的假票來看，假票的印制技術(shù)水平已經(jīng)無法用肉眼識(shí)別真?zhèn)危y、鋼印、發(fā)票印制章、刮獎(jiǎng)區(qū)等應(yīng)有盡有。尤其是假發(fā)票的號(hào)碼套用真票號(hào)碼，屬克隆發(fā)票，在稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)上還可以查詢的到。
5、相關(guān)法律規(guī)定滯后�，F(xiàn)有法律對(duì)非法攜帶、存放、持有、運(yùn)輸假發(fā)票等行為的處罰上有盲區(qū)。一些不法分子利用《刑法》對(duì)販賣假發(fā)票的定罪條件存在的漏洞，銷售假發(fā)票，常年游走在違法的 “小道上”。制作和批發(fā)銷售假發(fā)票屬于犯罪是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是，銷售一本或者一張假發(fā)票被抓獲就很難定性，欠缺法律威懾力。
6、群眾舉報(bào)積極性不高。假發(fā)票主要危害國家和集體利益，群眾缺乏切膚之痛，加上舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，難以形成像打擊假幣犯罪一樣人人喊打的局面。

四、對(duì)發(fā)票管理使用的幾點(diǎn)建議
　　解決假發(fā)票問題要雙管齊下，對(duì)“買方市場(chǎng)”、“賣方市場(chǎng)”都要加大打擊力度，尤其要著重解決購買使用假發(fā)票的問題，“沒有了需求才能從根本上杜絕假發(fā)票”。
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化發(fā)票宣傳。一是加大對(duì)普通發(fā)票知識(shí)的宣傳力度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等媒體，廣泛向社會(huì)公眾進(jìn)行發(fā)票知識(shí)宣傳，教群 ……（未完，全文共3119字，當(dāng)前僅顯示1575字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地稅稽查局對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理的探討》）