2011年市政協(xié)提案：進一步推進我市城市化進程的思考與建議

目錄/提綱：……
（一）完善城市規(guī)劃
（二）提高城市化率
（三）加快城市建設(shè)
（四）做大城市產(chǎn)業(yè)
一要求，培育和引起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
（五）注重城市經(jīng)營管理
一是市場化運作經(jīng)營城市
二是嚴格規(guī)范管理城市
三是塑造城市文明
……
關(guān)于進一步推進我市城市化進程的思考與建議

　　城市是政治、經(jīng)濟、文化的集散地，是推動社會發(fā)展的核心力量。世界各國的發(fā)展歷程昭示：“哪里的城市發(fā)展得越快，哪里的市場就發(fā)展得更成熟，經(jīng)濟就更加繁榮，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平就更高”。有專家分析指出，現(xiàn)階段我國城市化的發(fā)展速度每提高一個百分點，可拉動GDP增長一點五個百分點。城市化是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。對于我們這個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，加速推進城市化進程，實現(xiàn)后發(fā)趕超，更為重要和緊迫。
　　首先，城市化是我市未來發(fā)展的主動力。推進城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和強大動力。加快城市化，有利于生產(chǎn)要素的集聚，促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟實力和競爭力；有利于擴大內(nèi)需，繁榮房地產(chǎn)消費服務等市場，促進經(jīng)濟的快速增長；有利于推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。而且，加快城市化還能從整體上改善居民的生活環(huán)境和教育、醫(yī)療及衛(wèi)生條件，加快人力資本積累，提
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區(qū)瀟水以東為新**區(qū)組團，或者是**市人民政府直轄區(qū)，為全市的行政辦公，是現(xiàn)代服務業(yè)基地、輕型工業(yè)基地和配套完善的居住區(qū);原**區(qū)湘水以南瀟水以西為新設(shè)的瀟湘區(qū)組團;為全市文化教育、旅游服務基地。以此來強化功能分區(qū)，突出組團發(fā)展，體現(xiàn)**鮮明的個性特色。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，不能隨意調(diào)整。
　�。ǘ┨岣叱鞘谢省３鞘谢�，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎�。目前我市城市化率不高�?009年城市化率僅為37.98%。應以增加城市人口為重點，通過改革與創(chuàng)新，形成有利于提高城市化率的制度基礎(chǔ)。一方面，制定出臺有關(guān)推進城市化的戶籍等制度，使農(nóng)民“進得了城”。可實行宅基地置換、責任轉(zhuǎn)讓等制度，降低農(nóng)民進城“門坎”，加強人口布局調(diào)整的規(guī)劃研究工作，取消與戶籍相聯(lián)系的各種歧視政策，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別。另一方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，使農(nóng)民“留得了城”。按照“低水平、廣覆蓋”原則，積極拓寬養(yǎng)老基金籌措渠道，依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實行進城農(nóng)民與原城鎮(zhèn)居民待遇同等制度，在財政、稅收上扶持進城農(nóng)民經(jīng)商、辦企業(yè)，使進城農(nóng)民留得住、富得起。
　�。ㄈ┘涌斐鞘薪ㄔO(shè)。首先，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通落后是制約我市城市化水平的最大瓶頸，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵是實現(xiàn)交通的便捷通暢，構(gòu)建大進大出的交通網(wǎng)絡，縮短**與各主要城市中心距離。對外依托邵永、衡棗等高速公路和洛湛、湘桂等鐵路以及**機場等交通網(wǎng)絡，加強與周邊城市的交通聯(lián)系；對內(nèi)改造市內(nèi)主干道，實現(xiàn)我市北五縣“半小時”經(jīng)濟圈和南六縣區(qū)“一小時”經(jīng)濟圈。其次，加強標志性建筑和城市人文景觀建設(shè)。把**最具個性、最優(yōu)秀、最有文化內(nèi)涵、最富有地域特色的景觀和城市風格在城市建設(shè)中表現(xiàn)出來，打造**城市文化品牌，塑造城市個性，凸現(xiàn)城市魅力。再次，加強配套項目建設(shè)。繼續(xù)以打造旅游消費、文化產(chǎn)業(yè)、物流配送和金融商貿(mào)四大中心為目標，進一步優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務業(yè)水平。重點抓好綠洲生態(tài)園等休閑娛樂項目的建設(shè)，盡快規(guī)劃和建設(shè)體育中心、文博會館等公益性項目。當前，要重點對綠洲生態(tài)休閑場、體育娛樂中心、文博會館等公益性項目進行提質(zhì)改造，使之與**中心新城建設(shè)相匹配，與市民的需求相適應。
　�。ㄋ模┳龃蟪鞘挟a(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的后勁。結(jié)合我市實際，按照省委、省政府作出的“敞開南大門，對接粵港澳”的重大戰(zhàn)略部署及把**建設(shè)成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地和對接東盟的橋頭堡這一要求，培育和引起優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在壯大原有支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，舉全市之力把**建成**對接東盟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。應高起點、高水平地做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制和建設(shè)，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)納入我市城市化建設(shè)的統(tǒng)一部署。整合和優(yōu)化各類生產(chǎn)要素，制定出臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚配套政策，抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商、項目落地和配套設(shè)施建設(shè)，盡快形成集群效應、規(guī)模效應、集約效應，以此為載體推進重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。應抓住承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接東盟的發(fā)展機遇，大力發(fā)展生態(tài)休閑、物流配送、倉儲批發(fā)、電子商務等新型產(chǎn)業(yè)，并形成具有**特色的產(chǎn)業(yè)支柱。
　�。ㄎ澹┳⒅爻鞘薪�(jīng)營管理。按照城市化的基本理論和城市發(fā)展的規(guī)律，正確運用經(jīng)濟、行政、法律、市場等綜合手段，科學經(jīng)營管理城市。一是市場化運作經(jīng)營城市。建立政府引導、市場運作，市場補償為主、政府投資為輔，形成以民資為主體的自我補償、滾動增值的城建投融資機制，廣泛吸引外資和民間資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大土地收購儲備力度， ……（未完，全文共2915字，當前僅顯示1853字，請閱讀下面提示信息。收藏《2011年市政協(xié)提案：進一步推進我市城市化進程的思考與建議》）