對計劃生育行政執(zhí)法的理性思考

對計劃生育行政執(zhí)法的理性思考
　　摘要：本文以行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照，總結(jié)了計劃生育行政執(zhí)法中存在的一些突出問題：一是部分領(lǐng)導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡��；二是“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是執(zhí)法隊伍人員錯位、素質(zhì)偏低。然后從歷史慣性、監(jiān)督機制和個人因素三個基本層面對這些問題產(chǎn)生的原因做出了分析。最后從加強宣傳，增強全社會的法律意識；強化計生行政執(zhí)法人員依法行政的意識；健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制；提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強社會主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問題的建議。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法計劃生育隨著社會主義法治建設(shè)的不斷推進，計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提高，但仍然存在一些問題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對行政執(zhí)法內(nèi)涵存在認識偏差，對行政執(zhí)法特點把握不正確等原因所致。因此，要深刻剖析計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護法律的嚴肅性，提高計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計劃生育行_的依法行使，首先就必須準確且深刻地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵。一、行政執(zhí)法的內(nèi)涵與規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法。什么是行政執(zhí)法？“執(zhí)法”是指國家
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效率放棄程序，導致違反程序執(zhí)法�？傊�，只有深刻把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其最基本的特征，計劃生育行政部門才能在其工作過程中真正做到規(guī)范執(zhí)法。二、計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題從上所述可知，行政執(zhí)法具有嚴格的內(nèi)涵。但是，正是由于對其缺乏準確的把握，才導致了在現(xiàn)實的計劃生育行政執(zhí)法過程中還存在一些突出的問題。（一）部分領(lǐng)導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄行政管理機關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，也就是說，其執(zhí)法權(quán)是由相關(guān)法律所賦予，并由相關(guān)法律所規(guī)定。因此，其執(zhí)法行為必然應(yīng)當依據(jù)法律來展開。但是，在計劃生育管理工作中，由于部分領(lǐng)導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認識不足，往往對依法管理，依法執(zhí)法不重視。在計劃生育執(zhí)法工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性傾向比較明顯。由此，也就將法律所賦予的“職權(quán)”僭越為“個人權(quán)利”，并最終導致了行政侵權(quán)、違反程序執(zhí)法，乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。（二）“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在計劃生育行政部門與工商、稅務(wù)等部門相比，往往被認為是清水衙門，而與此同時，市場經(jīng)濟所引發(fā)一些腐朽思想?yún)s強烈沖擊著相當部分計生執(zhí)法人員。因此，在其執(zhí)法過程中往往因利益的驅(qū)動，使其執(zhí)法行為扭曲、變異，特別是部分基層計生行政部門，往往對執(zhí)法隊伍實行自收自支或差額撥款的方針，同時還把諸如計劃外超生等等的收費和罰款作為機關(guān)日常經(jīng)費，職工福利資金的來源或補貼，由此導致計劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象�！白再M執(zhí)法”現(xiàn)象造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴重背離，并衍生出了一系列嚴重問題。近兩年，雖然中央已經(jīng)意識到這一問題的嚴重性并采取了一系列相應(yīng)措施，但仍未得到完全遏制，基層在執(zhí)法過程中打法律擦邊球現(xiàn)象仍時有發(fā)生。（三）違反程序執(zhí)法時有發(fā)生法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來展開。而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么干都有理；計生工作任務(wù)重、時間緊，而計生法規(guī)（像“七不準”、“八個程序”等）條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度；基層不必講法制，執(zhí)法就是凌駕其上……。這些錯誤認識使一部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象十分普遍。雖然它沒有背離執(zhí)法目的，但違反計生法律法規(guī)之法定程序的執(zhí)法行為同樣是對法律的贄瀆。（四）職權(quán)異化計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實際的運作過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者個人特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為計生執(zhí)法的尺度。由于中國是“倫理本位”的人情社會，受重視人情這一歷史傳統(tǒng)的影響，在計生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度卻大相徑庭，其執(zhí)法尺度的依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何。以人情為執(zhí)法的尺度，其結(jié)果必然是職權(quán)被異化，循私（情）事件層出不窮。二是權(quán)錢交易。在計生行政執(zhí)法中，有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭�人私權(quán)，并將其作為籌碼進行權(quán)錢交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了應(yīng)受的懲罰。三是濫用權(quán)力。比如，在計生執(zhí)法中以權(quán)謀私，武斷專橫，拖延履行職責，該罰不罰，處罰程度隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等等�？傊殭�(quán)異化在計生執(zhí)法中形式繁多，幾乎難以羅列窮盡。（五）執(zhí)法隊伍人員錯位、素質(zhì)偏低在目前的計劃生育管理_中，雖然各級計生行政管理部門都設(shè)有政法部門，但由于人員編制、管理_等原因，執(zhí)法任務(wù)并不僅僅由政法部門的人員去執(zhí)行。在實際的運作過程中，計生管理部門中的其他人員往往也擔負執(zhí)法責任，相當多的執(zhí)法工作都是整個管理部門傾巢而出，這實際上是其執(zhí)法隊伍人員錯位，那些不具有執(zhí)法能力的人員也參與執(zhí)法，其結(jié)果可想而知。即使執(zhí)法隊伍人員構(gòu)成沒有錯位，現(xiàn)有計生執(zhí)法隊伍的素質(zhì)也不容樂觀。目前計生行政執(zhí)法人員絕大多數(shù)是原來行政機關(guān)的一般工作人員，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)。執(zhí)法人員中具有正規(guī)法律教育背景的比例相當?shù)�，而工作過程中正式經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓的人數(shù)也非常有限，甚至還有執(zhí)法人員自身就是法盲的情況。這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法 ……（未完，全文共6636字，當前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《對計劃生育行政執(zhí)法的理性思考》）