計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考

目錄/提綱：……
一、計劃生育協(xié)會發(fā)展的主要障礙
（一）認識方面
（二）機制方面
（三）人才方面
（四）經(jīng)費方面
二、計劃生育協(xié)會發(fā)展對策
（一）進一步提高認識，明確定位
（二）進一步明確功能、加強職能落實
（三）建立有序發(fā)展的運行機制
（四）借鑒國際經(jīng)驗，實行會費收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
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計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考
　　
　　摘要近年來計生協(xié)會的發(fā)展取得了較大的成績，各地經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢下，我們有必要對計生協(xié)會的進一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。本文旨在從宏觀上分析和探討制約計生協(xié)會（包括企業(yè)計生協(xié)會）進一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對障礙的分析，提出促進我省計生協(xié)會進一步發(fā)展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，本文首先指出了計生協(xié)會在當前社會轉(zhuǎn)型時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟_和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計生協(xié)會的重大現(xiàn)實意義。然后立足于現(xiàn)實，指出制約計生協(xié)會發(fā)展、健全和完善的四個主要障礙，即認識上的偏差、機制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進計生協(xié)會今后進一步發(fā)展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強功能和落實職能、建立有序發(fā)展的運行機制以及借鑒國際經(jīng)驗實行會費收繳制度。
　　關(guān)鍵詞社會轉(zhuǎn)型計劃生育協(xié)會障礙發(fā)展對策
　　當前中國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個領(lǐng)域：一是經(jīng)濟領(lǐng)域，即建立社會主義市場經(jīng)濟_；二是政治領(lǐng)域，
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生育協(xié)會組織長期發(fā)展起來的信息服務和協(xié)調(diào)集體行動的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡的優(yōu)勢，是非正式網(wǎng)絡以至政府行政機制所難以具備的。它通過與其它治理機制（如：共青團、婦聯(lián)、工會等）的合作，已成為社會綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　總而言之，計劃生育協(xié)會在經(jīng)濟建設、精神文明建設、人口與計劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時要求也更高、任務更重。為此，進一步發(fā)展、健全和完善計劃生育協(xié)會具有重大的現(xiàn)實意義。然而，當我們把目光放到現(xiàn)實中，我們卻發(fā)現(xiàn)計劃生育協(xié)會的發(fā)展仍然存在諸多障礙。
　　一、計劃生育協(xié)會發(fā)展的主要障礙
　　近幾年，我省計生協(xié)會雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個方面：
　�。ㄒ唬┱J識方面
　　當前對計生協(xié)會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認為各級政府都已有健全的計劃生育行政部門，計生組織網(wǎng)絡正延伸到村（社區(qū)）和組，根本沒有必要建立計生協(xié)會，再建計生協(xié)只是浪費人力、財力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導者就會對計生協(xié)會重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計生協(xié)會建設來講，他們認為計生協(xié)會的建立只為抓計劃生育，而且在企業(yè)開展活動很可能會與企業(yè)爭時間、爭人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實，企業(yè)計生協(xié)會的建立實際上是分擔了企業(yè)原有的一些社會負擔，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應該是企業(yè)所追求的。另一種是“應付論”。認為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對計生協(xié)會的建設和發(fā)展持反對的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計生協(xié)會的發(fā)展和完善。因為他們對計生協(xié)會的建設、發(fā)展和完善缺乏積極主動的態(tài)度，在行動上往往隨大流，對計生協(xié)會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應付考核而名存實亡。再一種是“危險論”。自年起，從中央到地方逐級下發(fā)了“兩辦”文件，年中央又出臺了號文件，在上級的要求下，多數(shù)協(xié)會組織建設得到了進一步的加強，并在督促“兩辦”文件落實的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導干部認為計生協(xié)會的發(fā)展將會影響計生行政部門的生存，影響計生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會對計生協(xié)會工作的支持配合不夠。上述這些認識偏差的產(chǎn)生是由于對計生協(xié)會性質(zhì)、地位、任務的不甚了解，缺乏對協(xié)會宗旨的正確認識所致。
　　（二）機制方面
　　在我國，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會組織的生成方式不外乎兩種：一是_外生成。這種協(xié)會由會員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國其它行業(yè)協(xié)會的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會及會員之間的關(guān)系，服務功能體現(xiàn)得比較徹底，活動能力也較強。國外發(fā)達國家和地區(qū)的協(xié)會組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是_內(nèi)生成。即由政府機關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機關(guān)直接產(chǎn)生，上一級協(xié)會組建下一級協(xié)會。目前計生協(xié)會基本以這種方式生成。_內(nèi)生成的協(xié)會組織同自發(fā)組建的協(xié)會相比，無論在工作范圍、服務意識、服務功能、服務手段，還是自身建設方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點：
　�、边^渡依賴政府，協(xié)會缺乏獨立性，會員代表性差。
　　_內(nèi)生成的協(xié)會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識，缺少獨立性，不少協(xié)會的工作只是延伸了部分政府職能。就計生協(xié)會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計生協(xié)會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導思想方面，計生協(xié)會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會工作其實是黨和政府在計劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認為協(xié)會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機關(guān)和上級計生協(xié)會給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業(yè)和群眾服務明顯不足；在組織機構(gòu)的產(chǎn)生方面，計生協(xié)會多由政府機關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上協(xié)會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用 ……（未完，全文共8824字，當前僅顯示2410字，請閱讀下面提示信息。收藏《計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考》）