專業(yè)化管理稅源高效能服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗作法

目錄/提綱：……
三是征納雙方信息不對稱，稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出
四是專業(yè)化、個性化服務(wù)需求不斷增強
一是搭建“扁平管理”風(fēng)險聯(lián)動架構(gòu)
二是搭建區(qū)局“集中分析”實體架構(gòu)
三是搭建分局“專業(yè)應(yīng)對”管理架構(gòu)
四是搭建團(tuán)隊“合力攻關(guān)”應(yīng)對架構(gòu)
一是加強服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)
二是保護(hù)納稅人權(quán)益
三是提高服務(wù)針對性
一是形成采集機(jī)制
二是規(guī)范采集內(nèi)容
三是盤活各類數(shù)據(jù)
四是歸集風(fēng)險信息
一是合理利用風(fēng)險特征指標(biāo)
二是建立完善行業(yè)管理模型
三是善于使用情報分析成果
一是實施風(fēng)險項目應(yīng)對的分類管理
二是嘗試應(yīng)對策略的“菜單式”選擇管理
三是探索“項目化”風(fēng)險調(diào)查管理
四是實施重點風(fēng)險領(lǐng)域應(yīng)對控管
……
國稅局　專業(yè)化管理稅源　高效能服務(wù)發(fā)展

稅源專業(yè)化管理是以實施風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以推進(jìn)信息化管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機(jī)制為保障，按照風(fēng)險管理主流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分工、合理配置的一種管理模式，是稅收管理主體專業(yè)分工與稅收管理客體專業(yè)分類的統(tǒng)一。構(gòu)建這種模式不僅體現(xiàn)時代發(fā)展和形勢變化的需求，也是適應(yīng)稅收征管運行規(guī)律、促進(jìn)稅法遵從、防止稅收流失、提高稅收征管質(zhì)效的重要舉措。今年以來，區(qū)國稅局采取“先行試點、創(chuàng)新突破、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，在全區(qū)探索推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，并取得了良好成效。

立足“需求”　適時轉(zhuǎn)變管理思維

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，稅收工作的對象、手段、主體等呈現(xiàn)出新的特點，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大。具體表現(xiàn)為：一是企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，特別是跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機(jī)構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)等不斷涌現(xiàn)。二是企業(yè)財務(wù)處理團(tuán)隊化、電算化、智能化水平日益提高，稅收籌劃、避稅領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。三是征納雙方信息不對稱，稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出。以我區(qū)為例，截至今年10月底，國稅稅務(wù)
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的基礎(chǔ)上，區(qū)國稅局結(jié)合我區(qū)稅源特點，按照“管理層實體化＋稅務(wù)分局屬地管戶、專業(yè)管事”的專業(yè)化管理模式，對機(jī)構(gòu)職能、人員配置、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化重組，初步形成以情報管理為驅(qū)動、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理格局。

1．稅源分類，提高專業(yè)化管理的針對性。自覺摒棄“大、中、小戶統(tǒng)管，眉毛胡子一把抓，粗放管理無重點”的粗放型管理模式，按照稅收風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律，根據(jù)規(guī)模、行業(yè)、特定事項等屬性對納稅人實施科學(xué)分類，抓住稅收風(fēng)險分析識別，稅源風(fēng)險差別化應(yīng)對等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將資源優(yōu)先配置到重點稅源、集團(tuán)企業(yè)稅源、專業(yè)市場稅源、重點行業(yè)稅源，提高管理的針對性和實效性，實現(xiàn)“粗放式”管理向“精細(xì)化”管理的轉(zhuǎn)變。

2．架構(gòu)分設(shè)，提高專業(yè)化管理的有效性。按風(fēng)險管理事項，穩(wěn)妥推進(jìn)了內(nèi)部職能的專業(yè)化分工。通過不同科室、股和不同崗位間科學(xué)分解專業(yè)化職能，剝離相關(guān)事務(wù)性工作，理順專業(yè)化管理與基礎(chǔ)管理的運作模式，推動分散作戰(zhàn)向集聚作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。一是搭建“扁平管理”風(fēng)險聯(lián)動架構(gòu)。成立由部門主要負(fù)責(zé)人牽頭的專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理工作。強化業(yè)務(wù)科室的組織、實施、調(diào)研和督辦職能，優(yōu)化“事項整合、信息發(fā)布、風(fēng)險應(yīng)對”三個聯(lián)動，更高水平地指導(dǎo)專業(yè)化管理實施工作。二是搭建區(qū)局“集中分析”實體架構(gòu)。業(yè)務(wù)科室按照各自的職責(zé)范圍，設(shè)置專門崗位，專人負(fù)責(zé)接收、整合上級數(shù)據(jù)信息情報，分別負(fù)責(zé)區(qū)局稅源情報、稅源收入、稅源行業(yè)及稅種、稅源基礎(chǔ)大企業(yè)和國際稅收等方面的稅收風(fēng)險分析識別，按季分別出具相關(guān)風(fēng)險分析識別報告。三是搭建分局“專業(yè)應(yīng)對”管理架構(gòu)。按照風(fēng)險管理的流程環(huán)節(jié)調(diào)整稅務(wù)分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，明確各相關(guān)股分別負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理和稅源基礎(chǔ)管理。如，一股負(fù)責(zé)接收、整合上級風(fēng)險信息并承擔(dān)數(shù)據(jù)信息綜合分析；二股負(fù)責(zé)主要行業(yè)風(fēng)險分析識別、部分復(fù)雜基礎(chǔ)事項管理、專項納稅評估；三股負(fù)責(zé)重點稅源、行業(yè)、市場的集中管理；其他稅源管理股負(fù)責(zé)一般稅源的屬地管理。四是搭建團(tuán)隊“合力攻關(guān)”應(yīng)對架構(gòu)。根據(jù)“二八法則”、行業(yè)區(qū)域性特征、專業(yè)市場快速形成等特點，抽調(diào)機(jī)關(guān)、稽查局、分局部分業(yè)務(wù)骨干，成立大企業(yè)風(fēng)險管理團(tuán)隊及專業(yè)市場、“兩車”、“彩印”等三個風(fēng)險專業(yè)應(yīng)對團(tuán)隊，承擔(dān)轄區(qū)高等級風(fēng)險、復(fù)雜事項和行業(yè)性風(fēng)險剖析應(yīng)對，并根據(jù)實際需要隨機(jī)組成應(yīng)對小組承擔(dān)風(fēng)險項目的應(yīng)對。

3．人員分列，提高專業(yè)化管理的專業(yè)性。根據(jù)實際管理需要，區(qū)國稅局著力謀求從人事管理到人力資源開發(fā)利用的轉(zhuǎn)變。按照“人員配備要體現(xiàn)崗位的適應(yīng)性，管理要調(diào)動干部的積極性，培養(yǎng)要突出創(chuàng)造性”的要求，采取座談溝通、專題會議宣講（專業(yè)管理對人員素質(zhì)的要求）、自我推薦、民主測評、個別交流、民主集中等方式，全面掌握崗位人員的能力素質(zhì)，并進(jìn)行了交流換崗。高配專業(yè)化管理崗位，將80%的中高級人員、“三師”和高復(fù)型人才充實到專業(yè)化管理崗位。經(jīng)過調(diào)整，區(qū)局稅源專業(yè)化管理人數(shù)占干部總?cè)藬?shù)的65.5%，專業(yè)化管理員占全部管理員的73.3 %，管理員換崗面達(dá)66%。同時，通過開展一系列高水平的知識講座、高頻率的規(guī)則學(xué)習(xí)，高境界的典型引導(dǎo)，努力提升干部素質(zhì)。今年來，相繼開展了以干部內(nèi)生心態(tài)培養(yǎng)為主題的“陽光心態(tài)、快樂工作”專題講座，和以轉(zhuǎn)變理念、改變思維方式為主題的“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、應(yīng)對系統(tǒng)性變革”專題講座，并通過組織股所長以上干部、“青年團(tuán)隊”成員赴江西財大開展能力建設(shè)培訓(xùn)、分類分批分級開展稅源管理平臺操作培訓(xùn)及組織干部參加系統(tǒng)內(nèi)的等級考試、能手競賽等方式，有效激發(fā)干部潛在的學(xué)習(xí)力、團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力和工作的執(zhí)行力，為實施專業(yè)化管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

4．服務(wù)偕行，提高專業(yè)化管理的寬泛性。將“寓管理于服務(wù)之中”的理念貫穿于專業(yè)化管理實踐全過程，通過有效的管理不斷提升服務(wù)質(zhì)量和納稅遵從度。一是加強服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化功能區(qū)建設(shè)為重點，著力加大“實體、自助、網(wǎng)上、流動”四大廳建設(shè)力度，根據(jù)全程服務(wù)新系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范了辦稅廳設(shè)置和涉稅事項受理運行。立足“就近、節(jié)約”原則，簡化辦稅流程，拓展網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)和自助叫號服務(wù)，發(fā)揮個體社會化委托代征工作站等“流動辦稅窗口”作用，合理利用責(zé)任區(qū)撤點后原有的網(wǎng)點設(shè)置辦稅服務(wù)點，作為辦稅服務(wù)廳的外圍補充，解決因距離辦稅服務(wù)廳較遠(yuǎn)、且交通不便納稅人的辦稅困難�，F(xiàn)已建立6個便民辦稅服務(wù)點，為納稅人提供了多樣化的辦稅服務(wù)。二是保護(hù)納稅人權(quán)益。以“納稅人權(quán)益保護(hù)中心”為中心，在專業(yè)市場、重點企業(yè)集團(tuán)、個體代征站 ……（未完，全文共4703字，當(dāng)前僅顯示2375字，請閱讀下面提示信息。收藏《專業(yè)化管理稅源高效能服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗作法》）