關(guān)于制定縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

目錄/提綱：……
一、關(guān)于“十一五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（三）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（四）增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善發(fā)展條件
（六）強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明程度
四、關(guān)于“十二五”時(shí)期社會(huì)事業(yè)和民生改善的主要任務(wù)
（一）實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力
（二）鞏固提高全國(guó)文化先進(jìn)縣成果，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
（三）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
五、關(guān)于“十二五”時(shí)期改革開(kāi)放的主要任務(wù)
……
關(guān)于制定**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

（2011年1月8日）

縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)

同志們：

《中共**縣委關(guān)于制定**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），是根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)和市委三屆十次全會(huì)精神，在縣委直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。長(zhǎng)東書(shū)記高度重視《建議》的起草工作，對(duì)《建議》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)等重大問(wèn)題提出了明確要求�！督ㄗh》的起草，注重了“五個(gè)結(jié)合”：一是注重與中央、省委、市委“十二五”規(guī)劃建議內(nèi)容的結(jié)合；二是注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相結(jié)合；三是注重與成渝等地專(zhuān)家意見(jiàn)相結(jié)合；四是注重與**發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合；五是注重與縣委、縣政府近幾年工作思路和重大部署相結(jié)合�！督ㄗh》起草過(guò)程中，開(kāi)展了大量調(diào)查研究，召開(kāi)了多次專(zhuān)題會(huì)議，征求縣級(jí)各部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)議，聽(tīng)取縣人大、縣政協(xié)、老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各界人士的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)對(duì)于豐富和完善《建議》起到了很好的作用，使《建議》起草過(guò)程成為統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。1月6日，縣委召開(kāi)常委會(huì)，對(duì)《建議》進(jìn)行了討論，并根據(jù)討論意見(jiàn)作了修改�！督ㄗh》經(jīng)過(guò)這次全會(huì)審議通過(guò)后，縣人民政府將據(jù)此編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)即將召開(kāi)的縣十六屆人民代表
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略903字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
種有利條件，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

在總結(jié)**發(fā)展現(xiàn)狀、分析判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中省市“十二五”規(guī)劃建議和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》提出了制定 “十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，即：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央“以科學(xué)發(fā)展觀為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的要求、省委“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)和市委深化“三次創(chuàng)業(yè)”的部署，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)化“三大優(yōu)勢(shì)”、建強(qiáng)“三大基地”、實(shí)施“三化聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)“四個(gè)**”，努力打造“三區(qū)”（兩江新區(qū)重要功能區(qū)、川渝合作核心示范區(qū)、西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)），全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，奮力建設(shè)川東強(qiáng)縣，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一指導(dǎo)思想既體現(xiàn)了全縣發(fā)展總體思路的連續(xù)性，又體現(xiàn)了**在新階段、新形勢(shì)下的新要求、新目標(biāo)，更體現(xiàn)了對(duì)**未來(lái)發(fā)展方向前瞻預(yù)判和超前謀劃。

《建議》指導(dǎo)思想的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這主要考慮：一是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。對(duì)**來(lái)講，欠發(fā)達(dá)仍然是基本縣情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，只有加快發(fā)展才能把握解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，踐行好科學(xué)發(fā)展的理念。二是要牢牢把握**發(fā)展黃金機(jī)遇期。國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施、**被納入秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃、**被認(rèn)定為革命老區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃即將獲批、**“兩江新區(qū)”的加快建設(shè)，為**爭(zhēng)取上級(jí)政策和項(xiàng)目支持，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，更好地實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。只要我們把握好這些歷史機(jī)遇，必將為**實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供不竭動(dòng)力。三是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。**目前仍以資源型經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，科技成果轉(zhuǎn)化不足，資源環(huán)境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。因此，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。四是要更加注重以人為本。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們必須堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。五是要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

圍繞指導(dǎo)思想，立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，結(jié)合中央和省委、市委的決策部署，《建議》提出“十二五”發(fā)展必須堅(jiān)持的六條基本原則，即：轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、跨越發(fā)展；內(nèi)聯(lián)外延、借力發(fā)展；轉(zhuǎn)變方式、綠色發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革、創(chuàng)新發(fā)展；改善民生、共享發(fā)展。這六條基本原則全面貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是相互促進(jìn)、融為一體的，是結(jié)合**實(shí)際貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)和市委三屆十次全會(huì)精神的集中體現(xiàn)。

在充分考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鎮(zhèn)體系更加完善、社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)、人民生活水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。縣人民政府將根據(jù)《建議》確定的總體目標(biāo)，在“十二五”規(guī)劃綱要中明確包括約束性指標(biāo)在內(nèi)的具體發(fā)展指標(biāo)。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)

《建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)。這里，重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。基于“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布，按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)并舉、相融互動(dòng)的理念，不同的區(qū)域突出不同的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色，優(yōu)化生產(chǎn)力發(fā)展空間布局”考慮，《建議》提出了“一核兩帶三集群”的產(chǎn)業(yè)空間布局。這一產(chǎn)業(yè)空間布局，充分考慮到了全縣的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展需要、資源分布、產(chǎn)業(yè)布局，是**今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，避免產(chǎn)業(yè)雷同，形成主體功能定位明確、產(chǎn)業(yè)聚集集約發(fā)展的生產(chǎn)力架構(gòu)，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，提升總體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�！笆晃濉逼陂g，**產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，生產(chǎn)方式比較粗放，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。要從根本上解決這些問(wèn) ……（未完，全文共9279字，當(dāng)前僅顯示2534字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于制定縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》）