國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施中期評估調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、實施情況
（一）總體評價
（二）重點任務(wù)實施情況
1、經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)
2、轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進
3、改革開放步伐加快
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
5、民生福祉明顯改善
6、生態(tài)文明建設(shè)扎實推進
二、實施中存在的差距與問題
（一）少數(shù)指標(biāo)與預(yù)期存在差距
（二）轉(zhuǎn)型升級仍然任務(wù)艱巨
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理
二是創(chuàng)新能力不足
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要進一步推進
（四）生態(tài)環(huán)境壓力依然較大
（五）民生保障水平有待提高
一是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)仍很繁重
二是基本公共服務(wù)體系仍不健全
三、進一步做好“十三五”規(guī)劃實施工作的建議
（一）更加注重規(guī)劃的引領(lǐng)作用，扎實推進規(guī)劃實施
（二）更加注重高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
（三）更加注重縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平
（四）更加注重改革開放，激發(fā)發(fā)展活力
（五）更加注重民生保障，全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展
……
關(guān)于**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施中期評估調(diào)研報告

根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定和市人大常委會2018年工作要點安排，常委會調(diào)研組由***、***、***三位副主任分別帶隊，于2018年11月中下旬對《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》實施情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組制訂了工作方案，采取上下聯(lián)動的方式，分赴八個縣市區(qū)對本地“十三五”規(guī)劃綱要實施情況開展調(diào)研；聽取了市發(fā)改委等市直部門關(guān)于規(guī)劃綱要實施情況的匯報，征詢了部分常委會委員、省市人大代表的意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、實施情況
（一）總體評價
《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》自2016年經(jīng)市四屆人大八次會議審查批準(zhǔn)后實施以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹落實黨的十八大和十九大、十九屆二中、三中全會精神，適應(yīng)新形勢、踐行新理念、推動新發(fā)展，克難攻堅、銳意進取，規(guī)劃實施總體進展順利，規(guī)劃確定的5個方面的主要目標(biāo)和42個主要指標(biāo)執(zhí)行情況較好。22項預(yù)期性指標(biāo)中
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22.3%；高新技術(shù)工業(yè)增加值增長13.6%，占全省比重由上年同期的3.2%提高到5.0%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展取得階段性成效。“十三五”前半期，特色經(jīng)濟作物種植面積達238萬畝，品牌小麥生產(chǎn)基地達93萬畝，新增農(nóng)民合作社1187家、家庭農(nóng)場1864家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20家；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，居全省第2位。以新型業(yè)態(tài)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，2016-2017年，服務(wù)業(yè)增加值年均提高11.4%，2018年上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值增長11.7%，居全省第2，高于GDP增速2.3個百分點，經(jīng)濟增長貢獻率48.4%。網(wǎng)上商品零售總額增長20.3%；全市快遞服務(wù)同比增長37.2%。
3.改革開放步伐加快。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造了一批改革亮點。推進投融資_改革，推廣PPP工作成效明顯，得到中央肯定；在全省率先開展戶籍制度改革；醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全面鋪開，“阜南模式”成為安徽縣域醫(yī)共體的改革樣板；全面完成土地確權(quán)試點工作，穩(wěn)步擴大“三變”改革試點，潁泉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式在全省推廣；“放管服”改革持續(xù)深化，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，深化商事制度改革。對外開放合作全面拓展，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化對接合作，皖北區(qū)域性中心城市格局基本形成。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化進程不斷加快，2017年城鎮(zhèn)化率達到41.75%，較2015年提高2.95個百分點。注重內(nèi)涵建設(shè)，阜城呈現(xiàn)新面貌。加快阜城規(guī)劃完善和落實，圍繞“綠化提升”“城鄉(xiāng)環(huán)境整治”專項行動，打造天藍、水清、地綠的城市形態(tài)，“十三五”前半期，阜城累計完成建設(shè)投資851億元。基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，商合杭、鄭阜高鐵、**機場擴建工程、淮河**港、**復(fù)線船閘等工程有序推進。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。
5.民生福祉明顯改善。脫貧攻堅取得階段性成效，兩年來實現(xiàn)35.86萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從12.8%降至3.39%。教育事業(yè)全面發(fā)展，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建成�；竟残l(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，醫(yī)療資源建設(shè)三年行動計劃在“十三五”前半期建成運營5個醫(yī)院項目，新增醫(yī)療床位1.8萬張。就業(yè)和社會保障工作不斷加強，基本社會保險實現(xiàn)全覆蓋，截至2018年上半年，全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.4萬人。三十三項民生工程全面推進，2017年全市民生支出占財政支出比重86.1%，較2015年增加0.5個百分點。
6.生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。環(huán)境治理持續(xù)改善，推進潁淮藍天工程實施，建成運行全市大氣網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控及決策系統(tǒng)，空氣質(zhì)量明顯改善。今年以來，PM2.5、PM10 平均濃度分別同比下降21.3% 和16.3%，下降幅度分別居全省第二、第三位；投資130億元，推進22條黑臭水體治理工程，14條已初見成效，前三季度全市5 個國家考核斷面中，水質(zhì)均值全部達標(biāo)。認(rèn)真抓好中央、省環(huán)保督察組反饋問題整改，截至目前，中央環(huán)保督察反饋意見要求我市完成的8個立行立改問題已按時整改到位，其余6個問題中，要求今年10月底前完成的入河排污口整治問題中199個入河排污口已完成152個，開工建設(shè)47個；293件轉(zhuǎn)辦信訪件已完成整改268 個，剩余整改任務(wù)均已明確整改措施及完成時限。
二、實施中存在的差距與問題
（一）少數(shù)指標(biāo)與預(yù)期存在差距。從“十三五”前半期指標(biāo)完成情況看，部分預(yù)期和約束性指標(biāo)沒有完成規(guī)劃目標(biāo)，需加快進度。如地區(qū)生產(chǎn)總值“十三五”前兩年年均增長9%，2018年上半年增長9.4%，分別低于規(guī)劃目標(biāo)0.5和0.1個百分點；規(guī)上 ……（未完，全文共5730字，當(dāng)前僅顯示2012字，請閱讀下面提示信息。收藏《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施中期評估調(diào)研報告》）