人大關(guān)于全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）爭資立項成效顯著
（二）項目建設(shè)效益明顯
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實
（四）城鄉(xiāng)供水能力大幅提升
（五）積極謀劃“十二五”水利項目建設(shè)
二、存在的問題
（一）“十一五”規(guī)劃項目完成情況不平衡
（二）水利建設(shè)資金管理有待規(guī)范
一是資金管理缺乏統(tǒng)籌
二是配套資金不到位
三是防洪保安資金用途不明
四是部分資金被挪用
（三）現(xiàn)有水利設(shè)施抗災(zāi)能力不強
（四）城市防洪體系建設(shè)不規(guī)范
（五）基層水利管理_有待完善
（六）水政執(zhí)法力度有待加強
三、意見建議
（一）要扎實做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作
（二）要規(guī)范水利資金的管理
一是加大涉水項目資金的整合力度
二是多渠道加大水利設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入
（三）要加大城市防洪體系建設(shè)力度
（四）要加快基層水利改革步伐
（五）要進一步加大水政執(zhí)法力度
……

關(guān)于全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告

市人大常委會聯(lián)合調(diào)查組

主任、副主任、各位委員：

　　根據(jù)市人大常委會主任會議的安排，9月1日至28日，由市人大常委會農(nóng)工委牽頭，會同辦公室、聯(lián)工委、財經(jīng)工委、城環(huán)工委、市財政局、市審計局等部門單位組成聯(lián)合調(diào)查組在李璞珊副主任的帶領(lǐng)下對全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開展了專題調(diào)查。調(diào)查中，我們分別聽取了市水利局近三年來關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的工作匯報，局班子成員、中層骨干和部分二級機構(gòu)負責(zé)人的意見建議，查閱了相關(guān)財務(wù)資料，走訪了江南、黃蓋湖、定湖、乘風(fēng)、忠防、五里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實地查看了部分水毀水利設(shè)施。還組織了財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等相關(guān)部門負責(zé)人召開座談會，全面了解涉及水利項目建設(shè)的操作運行情況�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合匯報如下。

一、基本情況

　　近三年來，在上級水利部門的支持和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市水利部門緊緊把握機遇，不失時機地策劃水利工程項目，積極向上爭資，較好的推進了一批水利工程建設(shè)，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。

　�。ㄒ唬庂Y立項成效顯著。三年來，跑省_，先后爭資近3億元，用于鐵山咀電排改造，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略825字，正式會員可完整閱讀）……　


　　雖然我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較為突出的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬笆晃濉币�(guī)劃項目完成情況不平衡。全市“十一五”水利規(guī)劃擬發(fā)展的13項重大項目中的小型水庫整險改造，農(nóng)村安全飲水工程，大型排漬抗旱機埠建設(shè)改造等項目完成情況較好。如規(guī)劃擬對全市7座�。á瘢┬退畮爝M行除險加固。實際除已整險完畢的沈家沖、斷山洞兩座水庫外，其余12座�。á瘢┬退畮煲惨讶砍晒M入了國家整治計劃籠子。反之，規(guī)劃涉及的水資源綜合利用項目中擬擴建小（Ⅰ）型水庫2座、�。á颍┬退畮�5座，萬立方米以上山塘10處和水利信息及現(xiàn)代化建設(shè)等項目情況與“十一五”水利規(guī)劃目標要求有差距。

　　（二）水利建設(shè)資金管理有待規(guī)范。一是資金管理缺乏統(tǒng)籌。涉及水利建設(shè)的國家重大項目較多、資金也不少。如發(fā)改部門的“以工代賑”，農(nóng)業(yè)部門的“整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，財政部門的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”，國土部門的“土地平整”，林業(yè)部門的“退耕還林后續(xù)工程”等項目中均涉及到水利項目建設(shè)，年資金額達 7000—8000萬元。但由于投資渠道多和部門利益等原因，加之市政府缺乏科學(xué)統(tǒng)籌的總體規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)部門在涉水項目建設(shè)過程中存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象。二是配套資金不到位。如鐵山咀電排、谷花電排更新改造以及忠防水庫整險等項目的國投資金已全部到位，而地方根本沒有配套，造成附屬工程無建設(shè)資金，影響到工程整體效益的發(fā)揮。另外，隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化，農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工逐步取消，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制和組織方式也發(fā)生了重大改變，造成了農(nóng)田水利基本建設(shè)投入銳減，維修更新改造工作資金來源單一。三是防洪保安資金用途不明。根據(jù)《湖南省防洪保安資金征集管理辦法》和《湖南省防洪保安資金征收管理實施細則》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，市政府每年基本要完成200萬元左右的防洪保安資金的征集任務(wù)，主要用于防洪保安工程建設(shè)，病險水庫除險加固和其他水利工程的運行維護等。資金的具體安排應(yīng)由水利部門提出意見，報同級人民政府批準，財政撥付，�？顚Ｓ�。但據(jù)調(diào)查了解，該筆資金的用途，水利部門并不清楚。四是部分資金被挪用。如忠防水庫除險加固工程在實施過程中，市政府項目辦在地方配套資金未到位的情況下，挪用專項資金70余萬元用于購置防汛車輛和修建防汛公路。以上資金均未按文件要求做到�？顚Ｓ茫灿们闆r較為嚴重。

　�。ㄈ┈F(xiàn)有水利設(shè)施抗災(zāi)能力不強。據(jù)調(diào)查，我市90%以上的小型水庫、山塘、堰壩、機埠等水利設(shè)施均興建于上世紀60、70年代。除部分屬水利局管理的電排、機埠陸續(xù)利用國家項目資金進行了維修、改造升級外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的排澇抗旱機埠、電排、涵閘等水利設(shè)施，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，特別是稅費改革后，農(nóng)民投工投勞政策性控制，導(dǎo)致長期得不到有效維護，整體抗災(zāi)能力不強。如五里鄉(xiāng)21座�。á颍┬退畮�，只有10座處于基本安全狀態(tài)，其他11座分別存在臥管破裂堵死、堤壩散浸、溢洪道窄小等問題；950口山塘，其中70%臥管破裂堵死，蓄水不住、放水不出，10%堤壩滲漏、溜坡；18臺機埠，設(shè)備陳舊，機房倒塌嚴重；轄區(qū)內(nèi)絕大部分灌渠滲漏、淤塞嚴重，成為病險設(shè)施。

　　（四）城市防洪體系建設(shè)不規(guī)范。原**市旅游風(fēng)景管理局與長河開發(fā)建設(shè)總公司分立后，按市委、市政府的分工，市旅游局是城市防洪的主體單位，但實際上，城市防洪的具體工作一直仍由長河開發(fā)建設(shè)總公司管理實施。由于機構(gòu)編制缺位，權(quán)責(zé)不明，工作經(jīng)費無保障，城市防洪規(guī)劃編制滯后以及城區(qū)河西沿河排水暗涵老化、堵塞等原因，導(dǎo)致今年7月份特大暴雨期間，城區(qū)白云湖至長安閣沿線嚴重受災(zāi)。
　�。ㄎ澹┗鶎铀芾韄有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員在農(nóng)田水利基本建設(shè)一線，承擔(dān)了組織發(fā)動、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)。據(jù)調(diào)查，目前，由于管理_不順，大部分小型水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站面臨生存和發(fā)展問題，導(dǎo)致基層水利單位服務(wù)能力不能滿足農(nóng)村水利建設(shè)與管理的需要，加之社會保障體系不健全，基層水利職工收入低，隊伍存在不穩(wěn)定因素。如五里鄉(xiāng)水管站共有7名職工，只有1個全額編每年撥款1.5萬元，津補貼、社保、醫(yī)保都沒有解決，其余6人全是自籌編，經(jīng)費無保障，工作積極性不高。

　�。┧䦂�(zhí)法力度有待加強。據(jù)調(diào)查，堤委會為發(fā)揮長江大堤外灘碼頭及堆料場的經(jīng)濟效益，先后將3 ……（未完，全文共4588字，當(dāng)前僅顯示2317字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大關(guān)于全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告》）