鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**鄉(xiāng)基本情況
二、當(dāng)前鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置及定編定崗情況
（一）、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員9人，其中交叉任職3人
（三）、鄉(xiāng)事業(yè)單位定編定崗情況
1、鄉(xiāng)直屬事業(yè)單位3個(gè)
2、鄉(xiāng)內(nèi)公益性服務(wù)組織4個(gè)，定編定崗共13名
（四）、市延伸派出機(jī)構(gòu)
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)的運(yùn)行情況及存在問題
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位難
1、職責(zé)難履行
2、事務(wù)難應(yīng)付
3、干部難適應(yīng)
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還難
（三）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾點(diǎn)建議
2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，發(fā)揮職能作用，提高公益服務(wù)水平
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告

按照**市編辦的要求,我鄉(xiāng)就2005年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、市直延伸派出機(jī)構(gòu)、公益性服務(wù)組織進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的情況匯報(bào)如下：

一、**鄉(xiāng)基本情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有總?cè)丝?6852人，共10278戶，國(guó)土面積103.6平方公里,耕地面積44490畝,轄21個(gè)村,其中2000人以下行政村8個(gè),2001---3000人的行政村12個(gè),3000人以上的行政村1個(gè),預(yù)計(jì)2010年財(cái)政收入180萬(wàn)元,農(nóng)民人平純收入5455元。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置及定編定崗情況

（一）、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員9人，其中交叉任職3人。

（二）、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)“三大辦”、“一中心”：黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦（加掛計(jì)生辦牌子）、綜治維穩(wěn)中心，定編定崗共計(jì)21人。

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機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應(yīng)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要求越來(lái)越高，面對(duì)新形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，感到工作無(wú)所適從，為群眾辦好事，辦實(shí)事，有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余力不足。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還難

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大一個(gè)難題是債務(wù)問題，已危脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來(lái)？債務(wù)形成的原因有：政府直接債務(wù)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“普九”債務(wù)、原管理區(qū)及有些單位被撤并債務(wù)及其它債務(wù)，如稅費(fèi)改革前為完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅征繳任務(wù)采取借本付息舉債上繳形成的本息債務(wù)，但自稅費(fèi)改革債務(wù)鎖定后一直沒有化解債務(wù)的專項(xiàng)資金。

（三）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性普遍衰退

機(jī)構(gòu)改革后，干部身份分為行政和事業(yè)兩種編制，有些人員確實(shí)分流出工作崗位，但財(cái)政壓力并沒有減少，該發(fā)給他的錢一分也不能少。對(duì)在崗人員來(lái)說(shuō)，實(shí)行行政和事業(yè)兩種編制，打擊了一大批事業(yè)崗位人員工作積極性，他們普遍感到提拔無(wú)望，前途渺茫，得過且過。對(duì)行政編制人員來(lái)說(shuō)，由于近幾年機(jī)構(gòu)改革，除選調(diào)生外，基本沒有新人，人員年齡結(jié)構(gòu)普遍老化�，F(xiàn)在提拔干部大部分通過公推公選，對(duì)年齡、學(xué)歷要求較高，除選調(diào)生外，絕大部分干部基本排除在外，也感覺船到碼頭車到站，進(jìn)取心不足，人浮于事，有事沒人干，干起事來(lái)也沒有責(zé)任心。

機(jī)構(gòu)改革后，雖然人減少了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事并沒有減少，人少事雜，領(lǐng)導(dǎo)班子成員既是指揮員又是具體辦事人員，有時(shí)中心工作集中到一塊，根本抽不出人來(lái)。機(jī)構(gòu)改革后，雖然實(shí)行定編定崗，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人手緊張，仍然實(shí)行混崗，人員打通使用，沒有達(dá)到改革的初衷。

（2）、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因資金緊缺，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及內(nèi)容多，面廣。如項(xiàng)目建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)、計(jì)劃生育、_等，需要大量的財(cái)力支持。由于目前財(cái)政_實(shí)行稅收分成，對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，分成數(shù)額少，上級(jí)拔款有限，項(xiàng)目資金不能挪用，工作又要正常開展，確實(shí)存在“巧婦難為無(wú)米之炊”。

（3）、行政執(zhí)法權(quán)力向上級(jí)職能部門集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小，對(duì)農(nóng)民的問題矛盾只能作說(shuō)明、調(diào)解，處于被動(dòng)地位。

（4）、市直延伸派出機(jī)構(gòu)，人、事、權(quán)、物的管理權(quán)在市直主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的工作處于不能不管，但又不能管好的兩難境地。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾點(diǎn)建議

１、依法界定市鄉(xiāng)事權(quán)和職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)限。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能，應(yīng)賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)、人權(quán)；凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的職能，要分清主次、明確相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格約束上級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁事權(quán)的行為。市以上政府部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)賦予并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，改變“為部門打工”的現(xiàn)狀。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，發(fā)揮職能作用，提高公益 ……（未完，全文共2519字，當(dāng)前僅顯示1602字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告》）