淺析電子政務(wù)的發(fā)展對我國行政改革的深層次影響

淺析電子政務(wù)的發(fā)展對我國行政改革的深層次影響
摘要：
近年來，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，并且逐步深入引進(jìn)公共管理領(lǐng)域，電子政務(wù)得到快速發(fā)展，對我國行政改革的進(jìn)程產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。本文通過分析研究我國行政改革進(jìn)程中，電子政務(wù)的發(fā)展對行政職能、行政組織和政府運(yùn)行產(chǎn)生的重大影響，進(jìn)而探究電子政務(wù)對行政改革的深層次影響——革新行政文化，推動(dòng)了行政民主化和政治民主化。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 行政改革 行政民主化
一，前言
電子政務(wù)建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我國行政改革的重要方面。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國同志指出，推進(jìn)信息化是提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平的迫切要求。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)管理手段的科學(xué)性和有效性，有利于提高辦事效率，有利于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。
二，電子政務(wù)及電子政務(wù)在我國的發(fā)展
1，電子政務(wù)的定義和特征
關(guān)于電子政務(wù)的定義，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。主要有以下觀點(diǎn)：有學(xué)者認(rèn)為，電子政務(wù)就是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的公共管理活動(dòng)；也有學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)就是政府信息化；還有學(xué)者認(rèn)為，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，對
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出的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。起步于1993年啟動(dòng)的“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”，現(xiàn)已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財(cái)、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，并把當(dāng)年確定為“政府上網(wǎng)年”，中國電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。截至2002年底，各級政府在gov. cn上注冊的域名數(shù)量就達(dá)6686個(gè)，已經(jīng)建成的琳瑯滿目的政府門戶網(wǎng)站數(shù)量達(dá)4929個(gè)。國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站，一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站已初具規(guī)模。第四階段為全面建設(shè)和理性發(fā)展電子政務(wù)階段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，對十五期間我國電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施等作出具體部署，我國電子政務(wù)開始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動(dòng)計(jì)劃，即全面建設(shè)電子政務(wù)階段。 2003年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議討論通過了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》，進(jìn)一步提出要抓緊推行電子政務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的原則，逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架。特別是從2004年起，各級政府相繼調(diào)整了電子政務(wù)發(fā)展策略，開始實(shí)施“冷”處理。中國電于政務(wù)建設(shè)在辦公自動(dòng)化和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)己經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的階段�！�2005中國信息化發(fā)展報(bào)告報(bào)告》明確提出，2005年中國電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架，明確現(xiàn)階段中國電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位和在未來國家行政_改革中的作用及兩者之間的關(guān)系，明確中央與地方在電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)系原則，理順電子政務(wù)運(yùn)行管理_。在繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)電子政務(wù)工程建設(shè)的同時(shí)，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理_，加快制定電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)《電子政務(wù)法》的前期調(diào)研，《政府信息公開條例》也報(bào)送國務(wù)院法制辦。業(yè)內(nèi)人士將2006稱為“電子政務(wù)務(wù)實(shí)年”，至此，中國電子政務(wù)建設(shè)也由此進(jìn)入了一個(gè)相對平穩(wěn)和理性發(fā)展的階段。
我國電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績，各級政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動(dòng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政_障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等都是我國這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。中國電子政務(wù)的發(fā)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動(dòng)”之后，也暴露出不少問題。總的來說，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息安全問題突出，安全保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務(wù)市場操作不規(guī)范，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務(wù)發(fā)展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會(huì)信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政_改革的脫節(jié)，我國電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠(yuǎn)。
3，發(fā)展電子政務(wù)的意義
3.1能夠降低辦公費(fèi)用，提高工作效率。
電子政務(wù)可以從多方面來節(jié)約成本，提高效率。如眾所周知，政府每年用在文件印刷的費(fèi)用是巨大的。如果這些文件在內(nèi)部網(wǎng)站上可以查到，那么就不必花太多的錢在紙上，這樣又可以保護(hù)寶貴的森林資源。隨著政府采用數(shù)字系統(tǒng)，軟件將改造政府的工作方式，從而節(jié)約成本。
3.2可以更高效地給社會(huì)公眾提供服務(wù)，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。
電子政務(wù)通過推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享等工作進(jìn)程，從而營造運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限的電子化虛擬機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及 ……（未完，全文共8556字，當(dāng)前僅顯示2337字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析電子政務(wù)的發(fā)展對我國行政改革的深層次影響》）