我國行政監(jiān)督存在的主要問題及原因探析

我國行政監(jiān)督存在的主要問題及原因探析

行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察和督促…1。行政監(jiān)督是國家監(jiān)督制度的重要組成部分，其目的在于確保國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確使用行_力，防止對行_力的濫用，最終實(shí)現(xiàn)依法行政、公正行政和高效行政。制約行_力、增強(qiáng)行政監(jiān)督實(shí)效，是我國行政_改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
改革開放以來，隨著民主和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國行政監(jiān)督已經(jīng)形成了一個(gè)相對完整的、內(nèi)外結(jié)合的_。行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督三種形式；行政外部監(jiān)督由政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督等組成。我國的行政監(jiān)督體系在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，在實(shí)踐中發(fā)揮了一定的功效。但從現(xiàn)實(shí)來看，整個(gè)監(jiān)督體系還存在著一些問題，影響了行政監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。
1目前我國行政監(jiān)督存在的主要問題1．1行政監(jiān)督體系內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全我國的行政監(jiān)督體系已形成了多元化的監(jiān)督主體，但各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順。在多個(gè)監(jiān)督主體均有權(quán)對同一起違紀(jì)案件進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，各自如何分工不甚明確。
由于在運(yùn)行機(jī)制上缺乏溝通和協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間互相推諉，結(jié)果導(dǎo)致一些違紀(jì)、
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正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力。如“地方人大常委會主任按規(guī)定列席同級黨委會，政府首長是同級黨委的第二把手，政府重大事件一旦在黨的常委會上通過，人大就不能行使監(jiān)督權(quán)”E5]。因此，“目前人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作仍然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)”E2J，突出表現(xiàn)在“監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督措施不得力，監(jiān)督效果不理想”_6J。
1．3行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，健全的法律監(jiān)督體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)，但我國的行政監(jiān)督立法仍不完善。一是一些重要的監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如各民主黨派及人民團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督所必須的《政黨法》、《新聞法》、《舉報(bào)法》等還未出臺，使監(jiān)督活動(dòng)缺乏法律依據(jù)；二是一些現(xiàn)有的監(jiān)督方面的法律缺乏程序性規(guī)定，尤其是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，很難操作。如憲法和地方組織法賦予人大監(jiān)督政府的權(quán)力，但由于規(guī)定較原則，程序不夠明確，使人大的監(jiān)督權(quán)難以落到實(shí)處。如人大未能表決通過政府工作報(bào)告，將產(chǎn)生何種法律后果，可采取何種后續(xù)措施；人大通過何種程序?qū)φM成人員進(jìn)行罷免；如果提質(zhì)詢案的代表、代表團(tuán)或常委會組成人員對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)仍不滿意怎么辦，諸如此類的重大問題都沒有可操作的具體機(jī)制安排，監(jiān)督活動(dòng)很難開展。立法的滯后使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督缺乏法律依據(jù)，這極大地影響了行政監(jiān)督的效果。
1．4行政監(jiān)督方式與內(nèi)容單一化。缺乏全過程監(jiān)督和全面監(jiān)督行政監(jiān)督的方式按時(shí)序可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種。對一個(gè)完整的監(jiān)督體系而言，三種監(jiān)督都是必要的。但如果考慮到一旦發(fā)生違法或不當(dāng)行為給國家、集體和公民造成的巨大損失，則應(yīng)該把監(jiān)督的重點(diǎn)放在事前和事中監(jiān)督上。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)督主體大多偏重于追懲性的事后監(jiān)督。監(jiān)督者事前介入不多，往往是問題發(fā)生了，給國家和人民的利益已造成了損失，才進(jìn)行查處和懲罰，而忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制，使監(jiān)督工作陷入消極被動(dòng)的局面。就監(jiān)督內(nèi)容而言，比較偏重于對違法的腐敗行為的監(jiān)督，而往往忽視對非最優(yōu)行為的監(jiān)督和非最優(yōu)效率的監(jiān)督。許多公務(wù)員形成了不求有功，但求無過的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。雖然就某個(gè)公務(wù)員行為的影響力而言，非最優(yōu)行為的消極影響不及違法行為，但一旦成為普遍現(xiàn)象，也會給國家和人民帶來巨大的損失。
2我國行政監(jiān)督存在問題的原因分析2．1對行_的制約和監(jiān)督存在_障礙人大監(jiān)督存在政治_障礙。我國政治_中最重要、最核心的問題是黨政領(lǐng)導(dǎo)_問題J。黨在領(lǐng)導(dǎo)我國人民進(jìn)行新民主主義革命和社會主義建設(shè)的過程中形成了權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)_，這種_普遍存在著黨政不分、以黨代政的弊端。經(jīng)過20多年的改革，這一_雖然有較大改善，但黨政不分，以黨代政的弊端和現(xiàn)象仍沒有從根本上得到解決。這就使得人大在行使監(jiān)督權(quán)的過程中常常會遇到政治_障礙。如人大在履行對政府監(jiān)督權(quán)的過程中往往最終都會監(jiān)督到黨委的頭上。因?yàn)樵邳h政不分的_下，黨委往往直接決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事務(wù)，包括重大的行政事務(wù)。而且黨委的某些重大決定有時(shí)不經(jīng)過人大依照法律程序討論和決定，就直接交由行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行，有時(shí)黨委還與政府共同決定某些事務(wù)，并聯(lián)合發(fā)文件、下指示。當(dāng)這些由黨委決定并由行政執(zhí)行的事務(wù)出現(xiàn)問題時(shí)，人大要進(jìn)行監(jiān)督是比較困難的。如果人大只是單純追究因執(zhí)行黨委決定而造成失誤的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，既有失公平，也不能徹底解決問題；如果人大要對之監(jiān)督到底，則勢必會監(jiān)督到黨委頭上，而人大工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。事實(shí)表明，在這種情況下人大是很難發(fā)揮監(jiān)督作用的。
黨政不分的政治_也導(dǎo)致政府內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的弱化。如目前政府內(nèi)部的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，這種做法，從短期來看，雖然有利于黨政配合行動(dòng)，形成監(jiān)督合力，但其弊端也是很明顯的。首先，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系不清。按規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于同級人民政府，但現(xiàn)實(shí)中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，而黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位往往使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處于紀(jì)檢機(jī)關(guān)的配角地位。其次，由于黨政不分，許多行政行為是由黨的系統(tǒng)的工作人員作出的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無權(quán)對之進(jìn)行監(jiān)督，而紀(jì)檢機(jī)關(guān)又沒有資格對行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這就使一部分行政行為處于無人監(jiān)督的地位，必然會產(chǎn)生消極行為5。再次，黨政不分使行政監(jiān)察對象 ……（未完，全文共4623字，當(dāng)前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國行政監(jiān)督存在的主要問題及原因探析》）