欠稅治理的探討

目錄/提綱：……
（二）主觀意識的存在是產(chǎn)生欠稅的直接原因
（三）征管不力，執(zhí)法不嚴(yán)是造成企業(yè)欠稅的重要原因
（四）地方行政干預(yù)是阻礙清繳欠稅的另一原因
（一）依靠政府加強(qiáng)部門合作，開展綜合治稅
（二）強(qiáng)化征管，加大清欠力度
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欠稅治理的探討

欠稅是指納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的行為，欠稅的形成嚴(yán)重制約了國家財(cái)政收入的增長，損害了稅收的公平原則。清理欠稅工作一直是基層征管的一大難題，筆者就加強(qiáng)清理欠稅工作作一探討。
一、企業(yè)欠稅的原因

調(diào)查表明，形成企業(yè)欠稅的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)客觀條件的制約是企業(yè)欠稅的主要原因

雪山水泥有限責(zé)任公司是和豐縣的主要欠稅單位，并且是其改制前原國有企業(yè)所形成的，其成因歸結(jié)為：社會負(fù)擔(dān)重，市場競爭能力弱，設(shè)備老化，
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（三）征管不力，執(zhí)法不嚴(yán)是造成企業(yè)欠稅的重要原因

稅務(wù)部門執(zhí)法剛性不夠。雖然企業(yè)制定還欠計(jì)劃，限期收回欠稅，這種只清不罰的做法無疑使企業(yè)欠稅的違法成本降至為零，欠稅成了企業(yè)欠國家一筆沒有利息的債務(wù)，在某種程度上也助長了這種歪風(fēng)邪氣。

稅務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不熟悉，對各企業(yè)的欠稅究竟有多少沒有摸清摸透，或者受企業(yè)資金調(diào)度暫時(shí)困難的影響，對企業(yè)采取同情或者寬容的態(tài)度，使其舊欠未清，新欠又生。

（四）地方行政干預(yù)是阻礙清繳欠稅的另一原因

有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，在企業(yè)資金暫時(shí)遇到困難時(shí)，出面為企業(yè)說情，默許或暗示企業(yè)拖欠稅款。因?yàn)榈胤秸兊墨@得，首要前提是確保本地一方水土的穩(wěn)定，做到對下不惹麻煩，對上不添亂子。地方政府求穩(wěn)的治政方略，驅(qū)使他們允許企業(yè)欠稅，指導(dǎo)或指令稅務(wù)部門緩收稅款，使一些暗虧的企業(yè)存活，以保證這部分企業(yè)職工“有飯吃”。如此，一些地方政府更多考慮的倒不是增加多少稅收收入，而是為了解決“職工要吃飯”這個(gè)最令其頭疼也最影響政績的問題。

二、清理欠稅的對策

從以上分析可以看出，企業(yè)欠稅成因復(fù)雜，影響深重，清理欠稅勢在必行。然而正因?yàn)槠髽I(yè)欠稅成因復(fù)雜，清繳欠稅才不能簡單地以欠論清，或者單靠稅務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)該把清理欠稅作為一項(xiàng)全社會的綜合治理工作來統(tǒng)籌安排。

（一）依靠政府加強(qiáng)部門合作，開展綜合治稅。

清理欠稅只靠稅務(wù)部門的力度顯然是不夠的，政府必須從清理欠稅的后臺走上前臺，組織指揮清理欠稅工作，并將企業(yè)管理者對稅法遵從度與其政績有效地結(jié)合起來。對并、轉(zhuǎn)改制企業(yè)的欠稅應(yīng)由重組后的企業(yè)承擔(dān)，并由重組企業(yè)制定清欠計(jì)劃，政府部分應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)與服務(wù)的職能，使得欠稅在政府和稅務(wù)部門的督促下予以實(shí)施。同時(shí)有關(guān)主管部門應(yīng)對長期拖欠國家稅款的企業(yè)責(zé)任人給予降職、撤職處分；對欠稅數(shù)額巨大，給國家造成損失的，必須追究企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任。

政府組織各相關(guān)部門建立健全定期聯(lián)席，信息共享，責(zé)任同擔(dān)，對成績突出和消極懈怠部門應(yīng)獎罰分明，并與個(gè)人政績掛鉤考核，切實(shí)落實(shí)清繳欠稅工作。

（二）強(qiáng)化征管，加大清欠力度。稅務(wù)部門要增強(qiáng)“有法必嚴(yán)，違法必究”的法制觀念，嚴(yán)格按照新《稅收征 ……（未完，全文共2062字，當(dāng)前僅顯示1311字，請閱讀下面提示信息。收藏《欠稅治理的探討》）