機關事業(yè)單位工傷保險問題的調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、機關事業(yè)單位工傷管理的盲點
二、機關事業(yè)單位工傷保險處理現(xiàn)狀
三、機關事業(yè)單位工傷處理存在的問題
（一）法規(guī)不完整，操作困難
（二）機關事業(yè)單位人員成為工傷保險領域的相對弱勢_
（三）同是機關事業(yè)單位的待遇也存在差異
（四）現(xiàn)行的機關事業(yè)單位執(zhí)行的有關規(guī)章缺少法律基礎
四、建立機關事業(yè)單位工傷保險的思考
（一）明確概念
（二）政策的制定要實現(xiàn)共性和特性的統(tǒng)一
（三）工傷保險體系覆蓋面要完整
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機關事業(yè)單位工傷保險問題的調(diào)研思考

［摘要］在許多人的觀念中，機關事業(yè)單位就職人員的社會保障待遇總會優(yōu)于企業(yè)單位的員工，事實上不盡如此。2004年4月，國務院出臺了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起開始正式施行。由于歷史原因，這一法規(guī)所涵蓋的范圍僅限于企業(yè)和個體工商戶，從而使機關事業(yè)單位的工作人員在工傷保險待遇上處于相對的弱勢地位。主要表現(xiàn)在：制度零散、操作難度大、待遇不平等、有關法規(guī)缺少法律依據(jù)等。針對以上問題，應盡快建立統(tǒng)一適用的社會保障工傷保險制度體系，讓企業(yè)勞動者、國家機關、國家事業(yè)單位、社會事業(yè)單位等部門的工作人員在工傷保險中享受同樣的社會保障。
［關鍵詞］工傷保險；機關單位；保險制度；社會保障
我國工傷保險制度始于20世紀50年代初政務院頒布的《勞動保險條例》。自1996年我國工傷社會保險工作全面鋪開后，2003年由國務院出臺了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日起正式施行，它標志著我國以法律形式確立了企業(yè)職工享有勞動保護的權益。這是我國廣大勞動者和企業(yè)職工的福音。但這一法規(guī)卻忽視了服務于國家機關的公務員和事業(yè)單位的工作人員，使這
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些地方政府和職能部門針對一些規(guī)定不能切合機關事業(yè)單位的情況，出臺或
正在醞釀一些機關、事業(yè)單位工傷保險的專門法規(guī)政策。如珠海市1999年制定了《關于我市機關事業(yè)單位工作人員實行社會工傷保險的通知》；大連市政府也曾發(fā)布了《關于印發(fā)<大連市機關事業(yè)單位工傷保險規(guī)定>的通知》。深圳、上海、北京等地有關法規(guī)也正在審議中。這些地區(qū)通過規(guī)定機關事業(yè)單位參加工傷保險，將其納入工傷保險體系，在機關事業(yè)單位工作人員發(fā)生工傷時參照企業(yè)工傷進行處理，這樣可以工傷保險基金為依托，既有利于減輕政府的財政負擔，也可有效地維護職工的權益。
(二)沒有實行工傷保險的機關事業(yè)單位的處理
這類工作人員的工傷處理比較復雜，因為處于不同系統(tǒng)、不同部門，其處理程序、依據(jù)及結果也不一樣。主要包括以下幾類：
1．全民所有制事業(yè)單位工作人員。按照國家有關優(yōu)撫政策處理，其評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘撫恤關系轉(zhuǎn)移按照財政部、民政部《關于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（［1989］財文455號）執(zhí)行。各地實踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準、評定。
2．國家機關工作人員。按照民政部《關于國家機關工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》(民［1989］優(yōu)字34號）和國家有關優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其評殘條件與范圍、傷殘撫恤（保�。┙饦藴�、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關系轉(zhuǎn)移等，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》及其解釋的有關規(guī)定辦理。
3．公安機關人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘撫恤關系轉(zhuǎn)移按照《公安機關人民警察撫恤辦法》(公發(fā)［1996］18號)執(zhí)行。
4．人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘撫恤關系轉(zhuǎn)移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執(zhí)行。
5．司法行政系統(tǒng)人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執(zhí)行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續(xù)和傷殘憮恤關系轉(zhuǎn)移按照《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。
6．現(xiàn)役軍人(含文職官兵、義務兵）。按照《中華人民共和國兵役法》和國家有關優(yōu)撫優(yōu)恤法規(guī)、政策處理，其傷殘等級、評殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》、民政部《關于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》的通知(民［1989］優(yōu)字19號）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊評定傷殘等級工作管理辦法》執(zhí)行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養(yǎng)安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。
7．民辦事業(yè)單位、各類民辦非企業(yè)單位，這些單位理論上講，不實行財政撥款收支，不實行國家政策調(diào)控，則可以自行按在參加社保的同時依照《工傷保險條例》或地方工傷保險規(guī)定參加工傷保險；實行自收自支的事業(yè)單位，也應由事業(yè)單位自行參加工傷保險。
三、機關事業(yè)單位工傷處理存在的問題
由于我國至今未建立起全社會統(tǒng)一的社會保障性的工傷保險制度，這既給處理針對機關事業(yè)單位人員的工傷事件增加了困難，也造成了這一_在工傷待遇的上的不公平。
（一）法規(guī)不完整，操作困難
機關事業(yè)單位人員的工傷保險根據(jù)行業(yè)、部門的不同適用各異的規(guī)章，而針對每一行業(yè)
或部門的的規(guī)章又很不完善。在實際操作中，常出現(xiàn)無章可循的情況。比如：現(xiàn)行機關部門在處理工傷保險事件時遵循民政部《關于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（民［1989］優(yōu)34號）。該文僅有數(shù)百字內(nèi)容，其核心大意是國家機關工作人員、人民警察因戰(zhàn)因公負傷致殘的審批權限及評殘辦法按原有規(guī)定執(zhí)行，而評殘條件與范圍、傷殘撫恤金標準等事項 ……（未完，全文共6173字，當前僅顯示2168字，請閱讀下面提示信息。收藏《機關事業(yè)單位工傷保險問題的調(diào)研思考》）