農村財政管理征文：化解當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“六大矛盾”的對策與建議

目錄/提綱：……
一、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，科學界定職能，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位不明的問題
1、惠農補貼服務職能
2、財會核算服務職能
3、監(jiān)督管理服務職能
4、服務經(jīng)濟發(fā)展職能
一是支持本級各項事業(yè)發(fā)展，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個中心”的建設
一要求下放管理
三是各地縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理_基本上只涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩大塊
2、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部身份，解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份“待定”問題
3、明確待聘人員退出機制，解決落崗人員的后顧之憂
三、疏通進口出口，努力盤活人頭，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部流動緩慢的問題
第一、提拔、輸送一批
第二、達到法定退休年齡的退休一批，年齡偏大且身體狀況欠佳的退養(yǎng)一批
第三、通過正式考試選拔錄用一批
四、全面推進科學化，精細化管理，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財手段落后低效的問題
五、加強自身建設，提高保障水平，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身經(jīng)費保障不夠的問題
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化解當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“六大矛盾”的對策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家五級財政中最基層的管理機構，是傳達貫徹黨和政府各項路線、方針、政策最基層的具體執(zhí)行者，是服務和聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶。自上世紀八十年代初期建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在生財、聚財、理財方面發(fā)揮了重要作用，功不可沒。當前，隨著各項改革向縱深整體推進，面對日益變化的新形勢、新要求，日益繁重的新職責、新任務，日益突出的新矛盾、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有職能定位、工作機制、管理模式、隊伍建設等已發(fā)生了很大變化。如何按照科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)“為國理財，為民服務”新時期財政工作宗旨，從而建立一支職能健全、管理有序、充滿活力、監(jiān)督有力、工作高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，我們認為應著力解決六個方面的問題。
一、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，科學界定職能，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位不明的問題。職能定位準確與否直接維系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身能否健康發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的一系列的工作，承擔的一系列的任務，由于職能定位模糊，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常開展。
(一)關于“財政所”稱謂定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農
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務。建立健全涉農財政補貼信息管理系統(tǒng)，加強涉農財政補貼信息化管理與服務工作。
2、財會核算服務職能。接受委托承擔本級事業(yè)單位財會集中核算和村級組織“村賬鎮(zhèn)管”服務工作，全面提高財務核算水平。
3、監(jiān)督管理服務職能�；蒉r補貼資金監(jiān)督；專項資金監(jiān)督。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項資金，通過建立健全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生。對于上級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項資金，包括農林水專項、農業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理、國際金融組織和外國政府貸款等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上述各類專項資金使用負有監(jiān)督檢查職責；鎮(zhèn)、村財務監(jiān)督。包括：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務的監(jiān)督，統(tǒng)一財務開支范圍和標準，建立健全民主理財機制，采取財務公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對村級財政補助資金的監(jiān)督職能，建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制；國有資產(chǎn)監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理職能，通過建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，防止資產(chǎn)流失；其他資金(基金)的監(jiān)督。包括：農村養(yǎng)老保險基金收入、農村合作醫(yī)療基金收入、計劃生育社會撫養(yǎng)費資金、政策性水稻保險等收入。
4、服務經(jīng)濟發(fā)展職能。主要包括：一是支持本級各項事業(yè)發(fā)展，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個中心”的建設。二是圍繞地方黨委、政府決策，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，重點是在招商引資、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等方面加強服務。
二、強化組織領導，理順管理機制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所多重管理、在職干部身份“待定”、“落聘人員”安置懸而未決的問題。
1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為縣（市、區(qū)）財政派出機構，實行縣（市、區(qū)）財政垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革之后，省市雖然明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，但省里并未下文統(tǒng)一要求下放管理。目前，全省各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行多種管理_并存，大致分為三類：有的實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊塊管理，有的實行縣(市、區(qū))垂直管理，有的實行縣、鎮(zhèn)共管。我們認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行縣（市、區(qū)）級財政垂直管理，并將其作為縣（市、區(qū)）財政派出機構。其理由：一是推行“鄉(xiāng)財縣管”改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一個“實體財政”；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算因農村綜合改革的實施，“七站八所”改制為“八個中心”之后，預算管理職能弱化，加上教育、衛(wèi)生等大頭經(jīng)費交其主管部門，工資由縣(市、區(qū))統(tǒng)發(fā)，該上收的已經(jīng)上收，該改制的已經(jīng)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算職能已名不副實；三是各地縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理_基本上只涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩大塊。基于上述理由，建議將財政所改為縣（市、區(qū)）財政派出機構，統(tǒng)一改為由縣（市、區(qū)）財政實行人、財、物“一條邊”垂直管理的_。
2、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部身份，解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份“待定”問題。
第一個途徑：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部納入行政編制，并按照《公務員法》實行“參公”管理。財政所作為基層的綜合職能管理部門，其機構屬性和人員身份歷來是明確的，農村綜合改革時保留了機構，增加了職能，其屬性顯然不能改變，但現(xiàn)在財政所的干部既不像行政編制也不像事業(yè)編制，其身份也一直未能明確，有一種不知“我是誰”的感覺。就全省來看，情況各有不同，有的是行政編制，有的是事業(yè)編制。我們認為納入行政編制實行“參公”管理的理由五個：從機構性質看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是行政機關；從法律授權職能上看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有法律法規(guī)授權的行政管理職能，如《預算法》規(guī)定的預算管理職能等；從改革方向看。財政所屬于鄂人函［２００７］９１號《關于實施事業(yè)單位綜合配套改革的意見》中關于分類改革的第一種類型：“承擔行政管理的事業(yè)單位。這類單位目前完全或基本從事行政管理決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機構方式執(zhí)行；不能由市場配置資源。改革方向是結合行政_改革，逐步轉為行政機構”；從行政管理職能構成看：財政所符合行政單位履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能的三個要件中兩個要 ……（未完，全文共5860字，當前僅顯示2057字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村財政管理征文：化解當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“六大矛盾”的對策與建議》）