貫徹落實《中華人民共和國教師法》情況的調(diào)研報告2

目錄/提綱：……
一、《教師法》貫徹執(zhí)行中取得的主要成績
（一）加大宣傳力度，增強了全民尊師重教意識
（二）認(rèn)真履行職責(zé)，保障和維護(hù)了教師的合法權(quán)益
（三）強化培訓(xùn)管理，發(fā)揮了教師的應(yīng)有作用
（四）保障教師的知情權(quán)、參與權(quán)，提高教師的社會地位
（五）實施公開選用制度，把好進(jìn)人關(guān)
二、《教師法》貫徹執(zhí)行中存在的困難和問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在代課教師問題
（二）教師特別是農(nóng)村教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
（三）教師的部分福利待遇沒有落實到位
（四）教育人事制度改革相對滯后制約了教師資源的合理配置
（五）普通中小學(xué)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)影響教師工作條件的進(jìn)一步改善
（六）教師隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
（七）教師培訓(xùn)工作有待加強
三、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行好《教師法》的幾點建議：
（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，堅決保障和維護(hù)教師的合法權(quán)益
（二）要進(jìn)一步強化政府職能，切實加大對教育的投入
（三）要進(jìn)一步加大改革力度，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)
（四）要進(jìn)一步加強行風(fēng)建設(shè)，全面提高教師隊伍的師德水平
（七）、關(guān)于修改《教師法》的建議：
1、第一條：應(yīng)有立法依據(jù)
2、第六條后增加一句“教師休假一天”
8、第三十條應(yīng)明確規(guī)定教師退休的年齡或教齡
……
貫徹落實《中華人民共和國教師法》情況的調(diào)研報告2

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要有繁榮的科教作支撐。要振興教育，就必須加大教育法律法規(guī)貫徹實施的力度，創(chuàng)優(yōu)教育發(fā)展的環(huán)境。為了進(jìn)一步推動科教興市戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)全省教育事業(yè)的發(fā)展，最近我們對《中華人民共和國教師法》的貫徹實施情況進(jìn)行了專項調(diào)查研究。期間，聽取了**市教育局、財政局、人事局、勞保局、文化局、公安局、電大等相關(guān)部門和單位的意見，實地考察了肅州區(qū)、敦煌市的總寨、上壩、鏵尖、西峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和敦煌市教育局，敦煌中學(xué)，敦煌二中，走訪了部分市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、教育助理、中心中小學(xué)校長、教師及學(xué)生家長代表座談會，比較全面地掌握了全市《教師法》貫徹執(zhí)行中的一些成功做法和面臨的矛盾與問題。同時，對進(jìn)一步貫徹實施好《教師法》，創(chuàng)優(yōu)教師工作環(huán)境，振興我市教育教學(xué)工作，作了一些思考：

一、《教師法》貫徹執(zhí)行中取得的主要成績

　　自《教師法》頒布實施以來，市政府及其教育部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，深入開展普法宣傳，切實維護(hù)教師的合法權(quán)益，加強對教師的培訓(xùn)和管理，推動了《教師法》的有效實施，使我市教育事業(yè)不斷邁上新的臺階。
　　（一）加大宣傳力度，增強了全民尊師重教意識。近幾年來，市政府及有關(guān)部門堅持把學(xué)習(xí)宣傳《教師法》作為做好教育工作的重要基礎(chǔ)工作來抓，通過多種渠道，運用多種形式，開展了豐富多彩的學(xué)習(xí)宣傳活動。
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略927字，正式會員可完整閱讀）……　
案例，進(jìn)行警示教育，從正反兩個方面教育廣大教師自覺提高自身素質(zhì)。三是建立健全激勵機制。為不斷規(guī)范教師教育教學(xué)活動，先后制訂和完善了《加強師德行風(fēng)建設(shè)規(guī)定》、《教育事故責(zé)任追究制度》、《教職工考勤考績意見》、《教學(xué)安全實施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，并按制度嚴(yán)格考核評估，有效地調(diào)動了教師的工作積極性，全市小學(xué)畢業(yè)生全科合格率達(dá)98%以上，初中合格率一直穩(wěn)定在90%以上。
　�。ㄋ模┍Ｕ辖處煹闹闄�(quán)、參與權(quán)，提高教師的社會地位。一是落實學(xué)校民主管理。全市中小學(xué)全部落實了校務(wù)公開，全體教師參加了教育工會，廣大教師通過校務(wù)委員會、教代會，參與學(xué)校重大事項的決策，在民主管理學(xué)校中發(fā)揮主人翁作用；二是為教師參與社會管理創(chuàng)造條件。在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中，都安排相當(dāng)比例的教師參加，各行業(yè)聘請的行風(fēng)監(jiān)督員都有教師。三是各級政府和有關(guān)部門及時處理侵犯教師權(quán)益事件，確保了教師在履行職責(zé)時不受侵害。
　�。ㄎ澹⿲嵤┕_選用制度，把好進(jìn)人關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來，全市按照“公開招聘，平等競爭，全面考核，擇優(yōu)錄用，統(tǒng)一調(diào)配”的原則，公開招考錄用教師1000多名，充實到教學(xué)一線。與此同時，各級教育部門采取競爭上崗的辦法選拔校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部。通過引入競爭上崗機制，營造了一個公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，使一大批德才兼?zhèn)涞慕處熋摲f而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二、《教師法》貫徹執(zhí)行中存在的困難和問題

　　幾年來，各級政府及各有關(guān)部門在貫徹和實施《教師法》方面，做了大量工作，取得了較好的成效。但是與《教師法》的規(guī)定和現(xiàn)階段教育事業(yè)的發(fā)展要求相比，還存在一些急待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在代課教師問題。目前，我市仍有許多代課教師，主要是在邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)。主要原因有兩個方面，一是由于農(nóng)村小學(xué)工作、生活條件艱苦，待遇偏低，難以聘用到合格的教師；二是由于部分農(nóng)村學(xué)校規(guī)模較小，學(xué)校編制緊，為滿足教學(xué)要求只能聘請代課教師。
（二）教師特別是農(nóng)村教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
　　1．農(nóng)村教師隊伍中民轉(zhuǎn)公教師比例大。1998年以前轉(zhuǎn)正的一大批民辦教師文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，并隨著年齡的增大，教學(xué)觀念陳舊，學(xué)習(xí)、運用現(xiàn)代教育方法有一定的難度，無法適應(yīng)新課改的教學(xué)要求。
2．缺乏教育行業(yè)領(lǐng)軍人物。全市高級教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人人數(shù)較少，特別是中青年學(xué)科帶頭人相對缺乏。
3．教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重。隨著新課程的全面實施，英語、計算機、體育、音樂、美術(shù)等課程增加，造成這些科目教師缺編嚴(yán)重，并且這種現(xiàn)象主要存在于農(nóng)村學(xué)校。
　�。ㄈ┙處煹牟糠指＠鰶]有落實到位。近幾年來，各級政府雖然在改善教師工作、生活待遇方面作出了一定的努力，但仍有許多不盡如人意的地方。一是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的住房公積金未得到全面落實。在實行住房制度改革后的今天，廣大教師不享受住房公積金補貼，就會對他們住房條件的改善，特別是青年教師的安居造成困難。二是社會保險累計少，如養(yǎng)老、醫(yī)療、住房三項保險。三是教師的一些政策性補貼無從保證。實現(xiàn)“以縣為主”_后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費緊張，原由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的教師遺屬補助、喪葬費、撫恤金等經(jīng)費，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著落。四是教師的正常體檢未能得到安排。有些教師工作20多年，從未參加過體檢，影響教師的身心健康和工作積極性。
　　（四）教育人事制度改革相對滯后制約了教師資源的合理配置。近幾年來，由于農(nóng)村學(xué)生數(shù)量的逐年減少，農(nóng)村小學(xué)教師相對超編，由于采取了層層拔高或改行任教和凍結(jié)編制的辦法來緩解超編壓力，致使教學(xué)崗位需要的師范院校新畢業(yè)生進(jìn)不來，歲數(shù)大的教師又不能退休，一方面形成教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不配套，中老年教師偏多，青年教師偏少，整體上年齡老化，教學(xué)力量后勁不足，另一方面形成了學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套，語數(shù)學(xué)科教師多余超編，而英語、計算機、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重緊缺，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不配套也較突出，本科學(xué)歷偏少，大專、中師學(xué)歷偏多，教師學(xué)歷層次較低，長此以往，勢必影響我市教育教學(xué)工作的持續(xù)健康發(fā)展。
　　（五）普通中小學(xué)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)影響教師工作條件的進(jìn)一步改善。我市是全省第一批實現(xiàn)“兩基”的地市，由于當(dāng)時國家和省上沒有專門用于支持“兩基”攻堅的專項經(jīng)費，在整個“兩基”攻堅過程中，**基本上沒有得到國家的專項支助。學(xué)校改建、新建以及實驗儀器、圖書、音體美器材配套等基本靠縣、鄉(xiāng)兩級投入，靠人民群眾集資捐資，靠師生勤工儉學(xué)、靠銀行貸款、施工單位和供應(yīng)商墊支的辦法進(jìn)行。目前，全市基礎(chǔ)教育階段基本建設(shè)欠款累計已經(jīng)接近2億元，僅農(nóng)村中小學(xué)基建工程欠帳達(dá)9000多萬元，無償還渠道，已嚴(yán)重影響到**教育的進(jìn)一步發(fā)展。
　�。┙處熽犖榈恼w素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一些教師師德不高、師風(fēng)較差、行為失范的問題在一定程度上依然存在：一是行為不 ……（未完，全文共9533字，當(dāng)前僅顯示2604字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹落實《中華人民共和國教師法》情況的調(diào)研報告2》）