加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、規(guī)范“兩委”職責(zé)制度
二、建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制
一是堅持村級自我積累和政府適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合
三、建立和健全村民自治的法律救濟(jì)制度
四要制定《村民委員會選舉辦法》，規(guī)范村委會選舉程序
四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度
五、加強(qiáng)對村委會的制約和監(jiān)督制度
二是用村務(wù)公開把“村干部”的各項工作置于陽光之下
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加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的思考

　　一、規(guī)范“兩委”職責(zé)制度
村黨組織和村民自治組織要發(fā)揮各自應(yīng)有的功能，必須從制度上對其各自職權(quán)范圍作出合理的界定。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨支部就應(yīng)當(dāng)避免行政化的傾向，將主要精力放在對村的發(fā)展方向的把握上，放在對其他村級組織的指導(dǎo)、對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面上。村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能由村民委員會根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民委員會獨立負(fù)責(zé)地開展活動。筆者認(rèn)為，黨支部的決策范圍主要是：研究決定貫徹上級黨委、政府的方針、政策、重大決策的具體措施；研究決定與其他村級組織的協(xié)調(diào)問題；部署黨組織自身建設(shè)等。村委會的決策范圍主要是：研究本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的有關(guān)問題；討論發(fā)展生產(chǎn)、搞好社會化服務(wù)和維護(hù)社會治安以及村民教育管理等具體措施。村黨支部委員會與村民委員會共同擔(dān)負(fù)
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合，財政補(bǔ)貼資金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。三是堅持激勵與約束相結(jié)合，財政補(bǔ)助責(zé)任以縣政府為主，上級政府和中央財政通過安排獎補(bǔ)資金等措施，支持引導(dǎo)地方做好此項工作。四是堅持民主理財與監(jiān)督檢查相結(jié)合，經(jīng)費的使用由村民會議或村民代表會議審議決定，建立嚴(yán)格的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對村級資金使用和管理的財政審計監(jiān)督。
三、建立和健全村民自治的法律救濟(jì)制度
一要建立村民自治的訴訟救濟(jì)機(jī)制，使村民在自治權(quán)受到侵犯時能通過訴訟來救濟(jì)其權(quán)利。二要建立和健全村民自治的行政復(fù)議救濟(jì)、行政處分救濟(jì)、信訪救濟(jì)及人大監(jiān)督救濟(jì)，使村民的自治權(quán)得以全方位的保護(hù)。三要加強(qiáng)有關(guān)村民自治法律的問責(zé)力度，明細(xì)相關(guān)行為主體應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任，如在村民自治過程中基層政府、村黨支部、村委會及村民違反了相關(guān)法律法規(guī)時應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任，并能夠得到有效的執(zhí)行，以提高村民自治相關(guān)法律的嚴(yán)肅性和威懾力。四要制定《村民委員會選舉辦法》，規(guī)范村委會選舉程序。對村委會選舉程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有明文規(guī)定，例如選舉提名必須實行_和自愿的原則，不允許任何人以任何名義實行控制，應(yīng)在全國確立“海選”提名候選人的模式；必須要有認(rèn)真的競選過程，競選中要允許村民有多種方式和候選人進(jìn)行交流，僅僅競選答辯是不夠的；必須要嚴(yán)格地實行秘密劃票制度，所有選民都實行秘密劃票；嚴(yán)格實行公開點票，及時宣布結(jié)果；嚴(yán)格限制委托投票，并明確規(guī)定委托投票時都必須要有委托投票書；按照國際慣例要求候選人派出自己的代表到投票站監(jiān)督選舉的全過程，在實行流動票箱投票時，必須要有候選人的代表到場等等。
四、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度
長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于上級的任命而不是基層民眾的選舉，導(dǎo)致了其只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)，這就逐漸形成了脫離和凌駕農(nóng)村、忽視農(nóng)民需求的官僚習(xí)氣，同時導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)_、管理職能和_建設(shè)等諸多問題和積弊，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機(jī)制與村民自治機(jī)制的不相適應(yīng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選這一干部選任制的改革很值得我們?nèi)パ芯�、探索。“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”。十七屆四中全會決定對干部人事制度改革提出了鮮明要求，決定首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題，這體現(xiàn)了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。
五、加強(qiáng)對村委會的制約和監(jiān)督制度
一是針對當(dāng)前村民會議難以召開及各地普遍采用村民代表會議的情況，應(yīng)從制度設(shè)計上規(guī)范村民代表的產(chǎn)生及村民代表會議的召集權(quán)。建議村民代表的產(chǎn)生應(yīng)實行嚴(yán)格的回避制，即村委會、村黨支部及他們的直系親屬不能當(dāng)選為村民代表，當(dāng)然村黨支部和村委會作為村公共權(quán)力組織可參加村民代表大會。同時村民代表會議應(yīng)設(shè)立專門的常務(wù)機(jī)構(gòu)以決定村民代表會議的召集等各項日常工作。規(guī)范性地賦予村民代表會議審議“兩委”的階段性工作報告和單項工作報告、評議和監(jiān)督“兩 ……（未完，全文共2732字，當(dāng)前僅顯示1737字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的思考》）