我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀及對策

目錄/提綱：……
一、我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀
（一）通過目標(biāo)管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作考核
（二）通過審批改革，提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量
（三）通過效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變
（四）通過行風(fēng)建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)
（五）通過績效評價，加強(qiáng)財政支出管理
（六）通過信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率
（七）通過社會評議，增強(qiáng)群眾滿意程度
二、當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績效管理中存在的主要問題
（一）績效管理認(rèn)識有待提高
（二）績效評價體系有待完善
（三）效能測評的方式方法有待改進(jìn)
（四）績效溝通與輔導(dǎo)有待加強(qiáng)
三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效管理的總體思路及模型構(gòu)建
（一）總體思路
（二）模型構(gòu)建
（三）基本原則
四、加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)績效管理的對策措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立績效管理理念
（二）實施過程控制與溝通輔導(dǎo)，推進(jìn)績效管理工作
（三）健全績效評估體系，推進(jìn)績效評估制度化
（四）增強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)，夯實績效管理基礎(chǔ)
（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營造績效管理氛圍
（六）運(yùn)用先進(jìn)科技手段，促進(jìn)績效機(jī)關(guān)建設(shè)
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　　我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀及對策
　　黨的十七大報告指出：“要抓緊制定行政管理_改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理_�！睉�(yīng)對全球化、市場化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)公共部門績效管理是公共管理的一個非常重要的組成部分，這已成為當(dāng)代世界各國行政改革的潮流。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，本次調(diào)研針對當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀，回顧總結(jié)我市機(jī)關(guān)績效管理實踐情況，分析存在問題，就如何加強(qiáng)績效管理，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提出對策建議。
　　一、我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀
　　改革開放以來，我國黨政機(jī)關(guān)的績效管理以行政審批制度為突破口，進(jìn)行了許多有益的嘗試。80年代末期，山東省煙臺市開始試點“社會服務(wù)承諾制”；90年代初期，山西省運(yùn)城地區(qū)行署開始試行“新效率工作法”。此后，福建、廣東、浙江、江蘇等地對績效評估進(jìn)行了大量富有首創(chuàng)精神的實踐探索。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著內(nèi)部和外部情況的變化，公共部門的整體績效問題開始受到越來越多的關(guān)注。2004年國務(wù)院把“建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度”寫進(jìn)《國務(wù)院工作規(guī)則》。2005年_在政府工作報告中提出“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會綜合評價體系”，標(biāo)志著我國績效管理工作上了一個新的臺階。黨的十七大報告又進(jìn)一步指出：“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。從總體上看，在黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門推行績效管理，是機(jī)關(guān)管理的創(chuàng)新和發(fā)展，也是歷史發(fā)展的必然選擇。
　　從我市的情況看，市委、
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46件，網(wǎng)上投訴230件；屬于效能投訴的1686件，占總投訴件的45%，辦結(jié)效能投訴件1605件，辦結(jié)率為95%。追究責(zé)任人員數(shù)945人，因違反“四條禁令”受追究人員數(shù)268人。
　�。ㄋ模┩ㄟ^行風(fēng)建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。近年來，我市以解決群眾反映的突出問題為重點，以為群眾辦實事辦好事為基本要求，以民主評議為載體，以源頭防治為著眼點，認(rèn)真解決影響_、損害群眾利益的突出問題，通過治理公路“三亂”、減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費(fèi)、推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作、開展基層站所評議和創(chuàng)建等活動，在一些重點行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，切實糾正了一些機(jī)關(guān)中的不正之風(fēng)，促使政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)有新的明顯改進(jìn)。
　�。ㄎ澹┩ㄟ^績效評價，加強(qiáng)財政支出管理。財政支出績效評價主要是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，依據(jù)一定的原則，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出的過程和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。我市于2006年出臺了《**市本級財政支出績效評價實施意見》，將使用財政性資金，并且與財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，都納入績效評價范圍。凡年度預(yù)算安排財政專項資金在300萬元以上的市級財政支出項目（含該專項資金中項目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項目，均按規(guī)定和要求進(jìn)行績效評價。2008年市本級共確定“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理”等31個績效評價項目，涉及評價財政資金17570.91萬元。通過績效評價，加強(qiáng)了對財政資金使用管理的監(jiān)督，確保了其科學(xué)、高效使用。
　�。� 通過信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率。隨著信息時代的到來，改革傳統(tǒng)辦公模式，將辦公業(yè)務(wù)的處理、流轉(zhuǎn)、管理過程電子化、信息化，實現(xiàn)辦公自動化。目前，大部分機(jī)關(guān)都已經(jīng)利用現(xiàn)代化的電子信息手段和管理手段優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、規(guī)范工作模式及公文格式，從而提高了辦公效率和服務(wù)質(zhì)量。政府上網(wǎng)和智能化管理工程不斷推進(jìn)，如機(jī)關(guān)內(nèi)部開通了市政務(wù)網(wǎng)、市交通局運(yùn)管處自行研發(fā)了《道路運(yùn)輸行政處罰智能量化系統(tǒng)》、市工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫等。這些管理方法充分運(yùn)用科技信息手段進(jìn)行智能化系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地防范執(zhí)法過程中各種人情因素的干擾，促進(jìn)了行政行為的公開公平公正，同時也提高了行政效率，降低了行政成本。
　　（七） 通過社會評議，增強(qiáng)群眾滿意程度。近年來，我市連續(xù)開展了旨在反映群眾對機(jī)關(guān)滿意度的測評工作。2007年，市作風(fēng)辦、效能辦組織開展了社會評議機(jī)關(guān)活動，即機(jī)關(guān)效能測評。通過平時效能測評、年中廣場評議和年末集中評議，對市級機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能情況進(jìn)行廣泛評議，實現(xiàn)對市級機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)多角度、多層次、全方位、動態(tài)性監(jiān)測。當(dāng)年全市共有10個機(jī)關(guān)部門被授予“2007年度市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”榮譽(yù)稱號。2008年，市委、市政府又組織開展了“萬名群眾評議機(jī)關(guān)”工作，通過上述三種方式，對市級機(jī)關(guān)95個部門或單位開展評議。
　　這些有益的探索和實踐，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效能，降低了行政成本，為我們構(gòu)建較為完善的機(jī)關(guān)績效管理體系打下了堅實的基礎(chǔ)。
　　二、當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績效管理中存在的主要問題
　　經(jīng)過近幾年的實踐探索，我市在績效管理方面雖然取得了一定的成效，績效管理已初見端倪，但總體而言，績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟，仍處在起步探索階段，還沒有形成比較科學(xué)有效的績效管理模式、績效評估技術(shù)和方法。在實踐的力度和效果上還存在不足，工作進(jìn)展不平衡，相應(yīng)的配套制度也比較缺乏。這些都制約了當(dāng)前我市績效管理工作的開展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┛冃Ч芾碚J(rèn)識有待提高。盡管每年市委、市政府都要對市直機(jī)關(guān)的工作業(yè)績組織開展考核評議，并逐步引入績效考核的內(nèi)容，但這些考核方式仍舊傾向于結(jié)果考核，淡化了過程管理，離績效管理要求還有一定的距離。從總體上看，各級各部門對績效管理的認(rèn)識仍顯不足，尚欠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是績效宣傳力度不夠，機(jī)關(guān)干部在認(rèn)識上存在疑慮和觀望情緒。二是機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對績效管理的基本概念、作用程序、實施原則、實際操作過程以及綜合使用等尚未形成共識，責(zé)任機(jī)制、全程考核、以民為本等先進(jìn)的公共管理理念尚未成為績效考核的指導(dǎo)思想。三是相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)干部存在“不求有功，但求無過”的思想，危機(jī)意識不強(qiáng)，績效學(xué)習(xí)氛圍不濃。
　�。ǘ┛冃гu價體系有待完善。近年來，我市綜合考核的指揮棒確實起到了很大的作用，但機(jī)關(guān)績效評價還存在一些問題：一是績效評價指標(biāo)中過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的gdp指標(biāo)和完成具體的職能工作，對于制度改革、人員素質(zhì)提高和學(xué)習(xí)創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ乳L遠(yuǎn)或潛在產(chǎn)生效用的指標(biāo)重視不夠。二是績效反饋力度不夠，未能形成完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，績效考核結(jié)果更多地應(yīng)用于干部職務(wù)調(diào)整、薪酬獎金方面，在進(jìn)行有效的績效診斷、交流和教育培訓(xùn)方面做得不夠。三是把績效考核作為問題解決的手段，導(dǎo)致績效評價的短期效應(yīng)，不利于績效評價規(guī)范干部行為、提高干部工作質(zhì)量、實現(xiàn)機(jī)關(guān)使命和目標(biāo)。四是績效管理以內(nèi)部評估為主，缺乏第三方績效評估，既是運(yùn)動員，又是裁判員，很難做到績效考核結(jié)果的公正、公開、公平。
　�。ㄈ┬軠y評的方式方法有待改進(jìn)。目前，我市開展的機(jī)關(guān)效能測評工作，雖然在內(nèi)容上明確了從部門或單位的中心意識和全局觀念、服務(wù)態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔從政、工作實績和社會影響、專項活動推進(jìn)情況和成效等五大方面來評價，但主要還是憑填票人的個人印象，沒有從具體的工作內(nèi)容上進(jìn)行考核，在很大程度上影響了測評的科學(xué)性。而且測評的方式每年都有所改動，造成了測評結(jié)果很難進(jìn)行縱向比較，得不到有效利用。
　　（四）績效溝通與輔導(dǎo)有待加強(qiáng)。績效溝 ……（未完，全文共12814字，當(dāng)前僅顯示3049字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀及對策》）