解決發(fā)票管理的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、發(fā)票管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題
（一）現(xiàn)有發(fā)票管理規(guī)定嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
（二）《發(fā)票管理辦法》立法行政化現(xiàn)象嚴(yán)重
（三）“以票控稅”的理念扭曲了發(fā)票的本質(zhì)
（四）發(fā)票管理成本在制假與打假的博弈中逐級(jí)攀升
二、解決發(fā)票管理問(wèn)題的對(duì)策
（一）健全金融監(jiān)管_，限制大額現(xiàn)金流通
（二）推行網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票軟件，強(qiáng)化電子信息防偽
（三）推行稅控裝置備案，合并簡(jiǎn)化發(fā)票票種
（四）修訂相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)
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解決發(fā)票管理的問(wèn)題及對(duì)策

　　作為中國(guó)特色之一的發(fā)票，在我國(guó)稅收征管中發(fā)揮了極其重要的“以票控稅”的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化發(fā)展，發(fā)票領(lǐng)域制假、售假、非法代開(kāi)、虛開(kāi)等行為屢禁不止，發(fā)票管理的成本居高不下，傳統(tǒng)的發(fā)票管理手段已難以適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢(shì)和需要。

　　一、發(fā)票管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題

　　（一）現(xiàn)有發(fā)票管理規(guī)定嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

　　1993年12月，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（財(cái)政部令[1993]第6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《發(fā)票管理辦法》”）正式發(fā)布，至今已施行近二十年。期間，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》等一批重要的法律相繼發(fā)布或修訂，《發(fā)票管理辦法》部分原有規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)。如，《行政處罰
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乙雙方就銷售某項(xiàng)貨物達(dá)成交易，作為銷售方的甲向乙收取貨款并開(kāi)具普通收據(jù)，此時(shí)從《民法》上說(shuō)，不能因甲未向乙開(kāi)具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票而否定貨物與款項(xiàng)交易的真實(shí)性。但是，在企業(yè)所得稅征管實(shí)踐中，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面不允許乙方在企業(yè)所得稅前列支該部分購(gòu)物成本，另一方面又要求甲方在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中計(jì)入該部分銷售收入，從而造成一個(gè)事物的兩面，一面被認(rèn)可，一面卻被禁止的現(xiàn)象發(fā)生。究其原因，主要是由于我國(guó)征信體系和金融監(jiān)管_的缺失，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況，于是以發(fā)票為抓手，提出了“以票管稅”的監(jiān)管思路。“以票管稅”的必然結(jié)果，就是納稅人盡量不開(kāi)票、少開(kāi)票，利用征納雙方的信息不對(duì)稱與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行博弈，以逃避納稅義務(wù)。

　�。ㄋ模┌l(fā)票管理成本在制假與打假的博弈中逐級(jí)攀升

　　由于發(fā)票被人為賦予了收付款憑證以外的附加功能，從發(fā)票的印制、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，到發(fā)票的出庫(kù)、入庫(kù)和繳銷等各環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)既要投入大量人力，也要投入大量物力和財(cái)力。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)上發(fā)票領(lǐng)域的制假、售假、非法代開(kāi)、虛開(kāi)等不法行為愈演愈烈。為維護(hù)正常的稅收秩序，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得不一方面與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展不同規(guī)模的打假專項(xiàng)整治活動(dòng)，一方面通過(guò)不定期換版、強(qiáng)化發(fā)票防偽措施等方式提高制假成本。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)甚至已經(jīng)將人民幣的防偽技術(shù)應(yīng)用于發(fā)票印制，并輔之以發(fā)票兌獎(jiǎng)、舉報(bào)有獎(jiǎng)等措施，發(fā)票管理成本就這樣在“道高一尺，魔高一丈”的循環(huán)博弈中逐級(jí)攀升。而事實(shí)上，由于社會(huì)大眾對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷更新的防偽技術(shù)知之甚少，各地發(fā)票防偽措施又不盡相同，發(fā)票上的物理防偽措施對(duì)于發(fā)票的接收方而言形同虛設(shè)，造成大量假票入賬。由于造假手段的水漲船高，稅務(wù)機(jī)關(guān)在鑒定發(fā)票真?zhèn)螘r(shí)常常無(wú)法憑肉眼識(shí)別，需要通過(guò)征管信息系統(tǒng)對(duì)發(fā)票票號(hào)資源與發(fā)放信息進(jìn)行比對(duì)才能加以判斷。

　　二、解決發(fā)票管理問(wèn)題的對(duì)策

　　提高發(fā)票印制科技含量，健全發(fā)票管理和巡查制度，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和部門協(xié)作，是現(xiàn)階段稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍采取的措施和手段，但實(shí)踐證明事倍功半，收效甚微。要解決發(fā)票問(wèn)題，根本出路就是還原發(fā)票的本質(zhì)，逐步弱化稅務(wù)部門強(qiáng)加在發(fā)票身上的附加功能。

　�。ㄒ唬┙∪鹑诒O(jiān)管_，限制大額現(xiàn)金流通

　　建立終身賬號(hào)制度。無(wú)論是自然人還是法人，都由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)身份證號(hào)或組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)賦予一個(gè)終身銀行賬號(hào)兼社保賬號(hào)。同時(shí)，限制大額現(xiàn)金的流通，規(guī)定一定數(shù)額以上的資金往來(lái)必須通過(guò)該唯一賬號(hào)進(jìn)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)時(shí)掌握納稅人每一筆資金往來(lái)的內(nèi)容和金額，從而對(duì)納稅人申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行有效監(jiān)控。這既是解決發(fā)票問(wèn)題的最徹底的辦法，更是解決整個(gè)稅源監(jiān)管問(wèn)題的根本出路。

　�。ǘ┩菩芯W(wǎng)絡(luò)開(kāi)票軟件，強(qiáng)化電子信息防偽

　　在金融監(jiān)管_不到位的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)著力研發(fā)并推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票軟件。軟件應(yīng)具有身份識(shí)別、在線開(kāi)票、數(shù)據(jù)集中、驗(yàn)證查詢等功能。納稅人通過(guò)CA或軟證書等方式登陸網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票系統(tǒng)，其開(kāi)具發(fā)票信息實(shí)時(shí)進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)器，以解決目前稅控收款機(jī)開(kāi)票信息滯后導(dǎo)入的問(wèn)題。另一方面，接收發(fā)票方可隨時(shí)登陸互聯(lián)網(wǎng)，輸入正確的發(fā)票號(hào)碼及驗(yàn)證碼，即可在網(wǎng)頁(yè)上直觀查詢到發(fā)票原樣，與手持發(fā)票進(jìn) ……（未完，全文共3411字，當(dāng)前僅顯示1723字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決發(fā)票管理的問(wèn)題及對(duì)策》）