關(guān)于“六五”普法規(guī)劃制定若干問題的思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于“重點內(nèi)容”
一是涉及面太廣
二是千篇一律
三是缺乏時效性
一是要突出前瞻性
二是要突出時效性
三是要突出針對性
二、關(guān)于“重點對象”
一是提法欠妥
二是“重點對象”與“法律六進”在不少方面存在著重復、交叉的問題
三是在“重點對象”界定上有待于進一步清晰
三、關(guān)于“組織領(lǐng)導”
一是在工作機制方面，顯得過于具體又未能包含全局
四、關(guān)于“經(jīng)費保障”
一是過于原則、彈性太大
二是基數(shù)較低
三是增幅緩慢
四是未能做到�？顚Ｓ�
一是增加基數(shù)
五、關(guān)于幾個“熱點問題”
一是關(guān)于學法考試
二是關(guān)于目標考核
三是關(guān)于效果評估
四是關(guān)于風險控制
……

今年是我國實施“五五”普法規(guī)劃的最后一年�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃啟動4年多來，各地各部門認真貫徹落實2006年黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會作出的《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》，切實加強對“五五”普法工作的組織領(lǐng)導，取得了顯著成效，特別是以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識逐步增強，依法治理工作不斷推進，各項事業(yè)的法治化管理水平進一步提高，法制宣傳教育在實施依法_方略、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。
隨著“五五”普法檢查驗收工作的啟動，“六五”普法規(guī)劃制定前的各項準備工作也在各地緊鑼密鼓地展開�，F(xiàn)就“六五”普法規(guī)劃制定和實施中的幾個問題，提出如下意見、建議，供有關(guān)部門研究、參考。
一、關(guān)于“重點內(nèi)容”
問題：一是涉及面太廣。全國“五五”普法規(guī)劃在明確普法的指導思想、主要目標和工作原則的基礎(chǔ)上，用較大篇幅提出了普法的主要任務，不僅包括五大普法內(nèi)容，而且包括依法治理和以“法律六進”為
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、職工_、公正司法等方面的內(nèi)容。
二、關(guān)于“重點對象”
問題：一是提法欠妥。無論是“五五”普法規(guī)劃，還是年度實施意見，許多地方和部門在表述普法對象時都用到了“重點對象”這一詞匯。實際上，所有公民在接受法制宣傳教育的權(quán)利方面應是平等一致的，全國“五五”普法規(guī)劃在“對象和要求”里也作了如下表述：“法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。廣大公民要結(jié)合工作、生產(chǎn)、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權(quán)威�！边@說明，“一切有接受教育能力的公民”都有平等接受法制宣傳教育的權(quán)利。因此，筆者認為，關(guān)于普法的對象不應有“重點”和“非重點”之分�！拔逦濉逼辗ㄒ�(guī)劃把“五種對象”列為重點的做法，實際上等于把“五種對象”之外的“對象”列為了“非重點”，顯然對于這部分“對象”而言有失公允，也與“一切有接受教育能力的公民”這一法制宣傳教育的對象本意相悖。
二是“重點對象”與“法律六進”在不少方面存在著重復、交叉的問題。以青少年法制宣傳教育為例，“五五”普法規(guī)劃在“重點對象”和“法律六進”里，都提出了加強青少年法制宣傳教育的要求。在“重點對象”里，要求“加強青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念。要努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務意識。根據(jù)不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育”等，在“法律六進”里，要求“開展‘法律進學�！顒�，推進青少年學生法律素質(zhì)教育。要發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，堅持品德教育與法制教育并重，將法制教育列入課程，落實法制教育教材、課時和師資”等，前者要求“著力培養(yǎng)法制觀念”，后者要求 “推進法律素質(zhì)教育”，看不出二者之間有什么重大區(qū)別。另外，在“法律進機關(guān)”與“加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育”、“加強公務員法制宣傳教育”之間，“法律進鄉(xiāng)村”與“加強農(nóng)民法制宣傳教育”之間，“法律進企業(yè)”與“加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育”之間，也都存在著類似的重復或交叉問題。
三是在“重點對象”界定上有待于進一步清晰。一方面，在五種“重點對象”的確定上，把“加強進城務工人員的法制宣傳教育”歸并在“加強農(nóng)民法制宣傳教育”里，歸類不夠嚴謹。且不說“進城務工人員”的提法是否科學，單是從流出地和流入地看，這部分人群都是既來自城市和農(nóng)村，也服務于城市和農(nóng)村，并非只有“從農(nóng)村流向城市”這一種流動模式。因此，從科學嚴謹?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，普法規(guī)劃不宜將外來務工人員定位為“進城務工人員”，更不能將外來務工人員列入到農(nóng)民_中。事實上，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，外來務工人員的數(shù)量已經(jīng)趕上甚至超過當?shù)爻ｑv人口，且從發(fā)展趨勢看，外來務工人員數(shù)量占當?shù)厝丝诳偭康陌俜直仍诮窈笠欢螘r間里仍將維持在一定的高位，這部分人群恰恰是普法工作“重點中的重點”。另一方面，在“法律進單位”的表述上也有待于進一步推敲。在平時工作中，許多人包括一些領(lǐng)導干部都感到，“法律進單位”在提法上沒有其它“五進”——“機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)”那樣明確，“單位” 究竟指什么“單位”都不是很清楚，都希望在“六五”普法規(guī)劃制定時對“單位”的表述也能象其它“五進”那樣通俗直白、一目了然。
建議：一是在提法上，變“重點對象”為“各類對象”，分別提出“各類對象”的普法要求；二是在“六五”普法規(guī)劃的架構(gòu)上，“各類對象”和“法律六進”二者取其一，或?qū)ⅰ案黝悓ο蟆钡钠辗ㄒ骭在“法律六進”里，或?qū)ⅰ胺闪M”的內(nèi)容吸納到“各類對象”中，這樣，既能明確“各類對象”的普法要求，又可有效地避免重復、交叉問題的出現(xiàn)，在實際操作中還便于從事普法工作的同志貫徹；三是在對“各類對象”提出普法要求時，將“進城務工人員”的表述改為 ……（未完，全文共5551字，當前僅顯示1949字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“六五”普法規(guī)劃制定若干問題的思考》）