城鎮(zhèn)違法生育成因分析和對策措施

目錄/提綱：……
一、案例情況
二、成因分析
（一）部分公民計劃生育法律意識淡薄
（二）根深蒂固的傳統(tǒng)生育觀念影響
（三）計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行剛性不夠
（四）社會環(huán)境變化的外部沖擊
三、對策措施
（一）加強(qiáng)計劃生育法制宣傳，推進(jìn)生育文明建設(shè)
（二）嚴(yán)格依法處罰，建立管理處罰分離的計劃生育執(zhí)法機(jī)制
（三）大力倡導(dǎo)先進(jìn)生育文化，促進(jìn)樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念的社會風(fēng)尚形成
（四）加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)惠政策落實(shí)
……
城鎮(zhèn)違法生育成因分析和對策措施

2007年8月以來，我市在主城區(qū)巢城區(qū)域和四縣城關(guān)鎮(zhèn)，集中開展了為期一年多的城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動，取得了明顯成效。但在集中治理工作中，我們感受到社會公眾對超生就是違法這個問題存在一些模糊認(rèn)識。下面，從幾個典型案例對違法生育成因作簡要分析，并就對策措施作一初步探索。

一、案例情況

案例一：下崗職工李某某強(qiáng)行超生二孩案例。李某某、男，1974年8月出生，高中文化；昂某某、女，1974年12月出生。該夫婦1997年1月登記結(jié)婚，雙方均初婚；1998年6月生育第一胎女孩。2006年12月該夫婦因原工作單位改制下崗計劃生育移交社區(qū)管理。2007年8月，社區(qū)發(fā)現(xiàn)昂計劃外懷孕，當(dāng)即動員其落實(shí)補(bǔ)救措施；該戶超生意愿異常強(qiáng)烈，抵觸情緒非常大，街道、社區(qū)花費(fèi)了大量精力，三、四個月時間
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的生育政策，這是三件案例的共同特征。從上述案例具體情況看，違法生育人員文化水平程度都在初中以上，甚至還有黨員在職干部，這些人對國家計劃生育法律法規(guī)不是不清楚，問題在于是否自覺履行。通過集中整治，我們發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)生育觀念的影響，一些群眾對計劃生育法律法規(guī)認(rèn)識存在一些誤區(qū)：超生只是罰款，超生就是違法這一法制觀念較為淡薄。同樣，超生就是違法這個社會法制氛圍，目前尚未真正形成；從法律層面上，開展計劃生育工作的社會環(huán)境，還沒有真正建立起來；計劃生育法律法規(guī)作為實(shí)體法，同樣具有剛性約束力的社會認(rèn)知局面，還未真正形成。總之，計劃生育法律意識不強(qiáng)，是導(dǎo)致違法生育的直接原因，尤其在城市。

（二）根深蒂固的傳統(tǒng)生育觀念影響。在城區(qū)，過去一般群眾普遍享有許多優(yōu)惠政策，盡管一些人的頭腦中仍有傳統(tǒng)生育觀念，但沖淡了許多，也就是說，在剛剛過去一段時間里，城市的普通居民生育觀念確實(shí)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)在形勢下，城市情況復(fù)雜了許多，傳統(tǒng)生育觀念有再度復(fù)燃趨勢，一些普通居民、下崗失業(yè)人員、特殊情況人員等無視國家計劃生育法律法規(guī)，強(qiáng)行超生。從上述案例可看出。這說明轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念任重道遠(yuǎn)。

（三）計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行剛性不夠。在計劃生育工作中，“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”這個問題未能得到很好解決，主要還是依靠行政手段。計劃生育法律法規(guī)是計劃生育工作的法律依據(jù)，目前在控制政策外生育手段方面，未作詳細(xì)硬性規(guī)定，直接導(dǎo)致在具體執(zhí)行中力度不夠。同時，計劃生育執(zhí)法屬行政執(zhí)法行為，是由政府行政部門執(zhí)行的，不像司法部門那樣具有威懾力，執(zhí)行剛性不足。盡管可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但由于情況復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。

（四）社會環(huán)境變化的外部沖擊。外部環(huán)境的變化也是影響違法生育的重要因素。主要表現(xiàn)在：流動人口管理難度大，少數(shù)以超生為目的的已婚育齡婦女外出（大部分屬舉家外出），行蹤不定，掌握不準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)問題，限于手段、人力和財力，也難以解決。一些不良社會現(xiàn)象的刺激影響，城區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形形色色，身邊一些諸如富人超生、非婚生育、強(qiáng)行超生等現(xiàn)象的發(fā)生，甚至一些丑惡現(xiàn)象的存在，對周圍群眾負(fù)面影響較大，是影響依法生育的無形因素。一些復(fù)雜情況的管理空檔，空掛戶口人員、兩地婚姻居住外地人員、外來父母購房子女入住人員等等，這些特殊人員計劃生育管理難度非常大，基層無法解決。

三、對策措施

在當(dāng)前形勢下，針對城鎮(zhèn)計劃生育管理存在的問題，開展計劃生育法制宣傳，大力倡導(dǎo)生育文明，是解決這個問題的關(guān)鍵措施。

（一）加強(qiáng)計劃生育法制宣傳，推進(jìn)生育文明建設(shè)。加強(qiáng)計劃生育法律法規(guī)宣傳，營造全社會知法、懂法、守法的良好環(huán)境，建設(shè)一種守法光榮、違法可恥的工作氛圍；在目前形勢下，探索建立計劃生育法律制度與道德傳統(tǒng)、文化習(xí)慣相適應(yīng)的計劃生育法制環(huán)境。

（二）嚴(yán)格依法處罰，建立管理處罰分離的計劃生育執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善人口和計劃生育法律法規(guī)，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行違法生育行為；探索建立 ……（未完，全文共2535字，當(dāng)前僅顯示1611字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鎮(zhèn)違法生育成因分析和對策措施》）