關于加強紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督工作的調研報告

目錄/提綱：……
一、蘭州、重慶、昆明三地紀委監(jiān)察局內部監(jiān)督成功經驗和做法
（一）蘭州市紀委的主要經驗
一是實行監(jiān)督與管理相結合
二是成立工程招投標機構
（二）重慶市江北區(qū)紀委的主要經驗
（三）昆明市紀委的主要經驗
二、紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督存在的主要問題及原因
（一）紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督出現(xiàn)“三失”
1、領導班子民主生活會“失靈”
2、執(zhí)行民主集中制“失硬”
3、監(jiān)督制約機制“失力”
一是上級對下級監(jiān)督漂浮不實，“關愛”有加，監(jiān)督作用難以發(fā)揮
四是機構監(jiān)督乏力
（二）紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督出現(xiàn)“三不對稱”
一是黨章賦予紀委的職責和紀檢監(jiān)察干部隊伍自身素質不對稱
二是內部監(jiān)督與外部監(jiān)督不對稱
三是_與機制不對稱
（三）紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督呈現(xiàn)“三個失調”
一是思想觀念與形勢要求“失調”
二是制度與監(jiān)管“失調”
三是選人、用人“內分泌失調”
（四）造成紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督弱化主要原因
1、自我監(jiān)督意識談薄
三是領導班子內部互相監(jiān)督怕傷情面，不便監(jiān)督
2、監(jiān)督視野狹窄
3、機構缺失，機制不健全
一是缺乏一個內部專門的監(jiān)督機構
二是缺乏規(guī)范性、權威性強的紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督法規(guī)條例
三是缺乏系統(tǒng)的、操作性強的“內循環(huán)”和“外循環(huán)”監(jiān)督體系
四是缺乏科學嚴謹?shù)摹霸诰�”監(jiān)督保障機制
三、加強和完善紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督途徑和建議
……
關于加強紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督工作的調研報告

為貫徹落實廣東省十屆二次全會和市委十屆四次全會精神，繼續(xù)解放思想，進一步加強紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督工作，根據(jù)市紀委的部署和安排，市紀委正處級紀檢監(jiān)察員李瑞南同志率學習考察組一行8人，于2008年4月16日至24日，帶著“誰來監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作”和“如何讓紀檢監(jiān)察權力在陽光下運行”的課題，先后赴甘肅省蘭州市、重慶市江北區(qū)、云南省昆明市三地紀委進行學習考察。通過學習考察，我們開闊了視野，增長了見識，汲取了經驗，同時也找到了差距，更新了觀念，明確了方向�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、蘭州、重慶、昆明三地紀委監(jiān)察局內部監(jiān)督成功經驗和做法

黨章賦予紀委行使黨內監(jiān)督職能是很明確的，但如何加強內部監(jiān)督又是很薄弱的。紀檢監(jiān)察干部不是生活在真空里，在現(xiàn)實中也會受到各種的誘惑和腐敗思想的侵蝕。據(jù)有關資料顯示，在全國查處黨內的違紀違法案件中，紀檢監(jiān)察干部就占了一定比例，有的案件還讓人觸目驚心！“紀委在監(jiān)督別人的同時，誰來監(jiān)督紀委
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檢監(jiān)察干部的成長，使紀檢監(jiān)察干部有奔頭。這次紀委換屆，通過交流，常委的平均年齡從46歲下降到41歲。“提高”就是加強紀檢監(jiān)察干部的培訓，提高干部隊伍素質。近幾年，他們經常讓干部走出去學習考察，達到一看、二巡、三討論、四提高的目的�！爸萍s”就是規(guī)范紀檢監(jiān)察干部的行為，防止信訪、檢查、執(zhí)法、糾風、黨廉等職能部門以權謀私，相繼出臺了區(qū)紀委、監(jiān)察局內部監(jiān)督實施辦法，并成立“自律委員會”，區(qū)紀委書記任委員會主任，副書記任副主任，成員由常委組成，專門負責對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部實施監(jiān)督。區(qū)紀委每半年將紀檢監(jiān)察工作取得的成效通過新聞媒體向社會公開，定期不定期邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成評議組對紀檢監(jiān)察工作進行評議，加強對紀檢監(jiān)察機關的外部監(jiān)督。

（三）昆明市紀委的主要經驗

仇和同志到云南省任省委常委、昆明市委書記以來，非常重視機關作風建設，全力開展了以優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境為目的機關作風大整頓，并組織制訂了《昆明市領導干部問責制辦法》。要求市委、市政府所有部門都必須通過媒體向社會公開服務承諾，在《昆明日報》公開領導干部的工作電話，并對各級領導干部實行問責制、服務承諾制。市紀委、監(jiān)察局具體負責對各部門的服務承諾進行監(jiān)督，對領導干部實施問責。同時，市紀委、監(jiān)察局的工作也受全社會的監(jiān)督。昆明市紀委的領導同志說，“昆明市委、市政府這次整治活動力度之大，效果之明顯是前所未有的，各級干部都感受到工作上有很大的壓力，但人民群眾是非常歡迎和贊許的”。

二、紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督存在的主要問題及原因

紀檢監(jiān)察機關，肩負黨和人民的重托，承擔著反腐倡廉的重任。應該說，自恢復紀檢監(jiān)察機構以來，在懲治腐敗，加強黨風廉政建設，維護黨的威信和保護人民群眾的利益方面，確實發(fā)揮了別的機關無法替代的作用，老百姓對此也是充分肯定的。無庸諱言，我們也應看到紀檢監(jiān)察機關在自身建設和內部監(jiān)督方面，還存在這樣那樣的問題，存在不少需要改進的地方。歸納起來：

（一）紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督出現(xiàn)“三失”

1、領導班子民主生活會“失靈”。一方面，自律意識不強，存在“四多四少”現(xiàn)象（即談工作多談思想少，談現(xiàn)象多談實質少，談宏觀多談具體少，談優(yōu)點多談問題少），繞道而行，避實就虛；另一方面，正常的黨內思想斗爭和批評難展開，錯誤認為“批評上級仕途錯，批評同級麻煩多，批評下級選票落”，結果庸俗了黨內政治生活。

2、執(zhí)行民主集中制 “失硬”。一是在民主作風上，開言納諫不夠，民主意識淡化，重大問題決策審批程序不規(guī)范，制約措施不到位。過去，在研究重大問題時，往往出現(xiàn)“一把手”定“調子”，書記會代替常委會的情況。二是在組織觀念和思考、處理問題時，權責沒有統(tǒng)一，有的濫用職權，我行我素，我說怎么辦就怎么辦。個別領導甚至辦關系案、人情案、利益案，領導說查就查，說存就存，說停就停。三是在干部管理上，仍存在憑領導個人意志選拔任用干部的情況，講關系、搞親疏、憑感覺，助長了少數(shù)干部“只對領導迎合，不向群眾負責”等不良現(xiàn)象。

3、監(jiān)督制約機制“失力”。一是上級對下級監(jiān)督漂浮不實，“關愛”有加，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。二是黨組織對黨員監(jiān)督松散不嚴，領導“訓話”、組織學習讀報代替監(jiān)督，組織監(jiān)督功能流于形式。三是紀檢監(jiān)察干部相互監(jiān)督處于“游離”狀態(tài)，盛行“多栽花少挑刺，留下人情好辦事”的好人主義。四是機構監(jiān)督乏力。在現(xiàn)行_下，紀檢監(jiān)察機構地位和職能受限，出現(xiàn)“監(jiān)督上級有難度，監(jiān)督同級沒力度，監(jiān)督下級缺強度”現(xiàn)象。

（二）紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督出現(xiàn)“三不對稱”

一是黨章賦予紀委的職責和紀檢監(jiān)察干部隊伍自身素質不對稱。多年來， ……（未完，全文共5528字，當前僅顯示1941字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強紀檢監(jiān)察機關內部監(jiān)督工作的調研報告》）