計生誠信自治機制建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、建立計生誠信自治機制的背景
二、計生誠信自治機制的主要內(nèi)容
三、循序漸進建立計生誠信自治機制
（一）引導(dǎo)推進抓示范
（二）明確職責(zé)抓落實
（三）健全組織抓網(wǎng)絡(luò)
（四）三級聯(lián)創(chuàng)抓互動
（五）完善制度抓協(xié)會
（六）發(fā)動群眾抓結(jié)合
四、建立計生誠信自治機制的初步成效
五、幾點啟示與思考
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計生誠信自治機制建設(shè)的調(diào)研報告

**縣地處**邊陲，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），295個村、50.3萬人，是集老、少、邊、貧、庫于一身的國家級貧困縣、省級特困縣。
進入新世紀(jì)，該縣堅持把人口和計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等位置，積極尋找新形勢下抓好人口和計劃生育工作的新路子，在推進計劃生育村（居）民自治的實踐過程中，歸納總結(jié)出一套行之有效、符合貧困山區(qū)實際的村（居）民自治新機制，即：“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制。
一、建立計生誠信自治機制的背景
該縣地處鄂西北邊陲，計劃生育工作總體水平在全省后進位次徘徊不前。面對這個嚴峻的現(xiàn)實，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區(qū)實際的計劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思路，積極研究新形勢下人口和計劃生育工作出現(xiàn)的新情況，新特點，研究低生育水平下的人口和計劃生育工作的內(nèi)在規(guī)律，特別是當(dāng)前廣大育齡群眾的價值觀、生存觀的心理變化，穩(wěn)妥推進人口和計劃生育綜合改革。
隨著綜合改革的不斷深入，他們清醒地認識到，在貧困山區(qū)要把計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)定與實際工作有機統(tǒng)一起來，達到既能使法律、法規(guī)
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信自治機制的主要內(nèi)容是：政府誠信：政府首先表明誠信態(tài)度，出臺誠信政策，落實誠信措施，營造誠信環(huán)境。計劃生育協(xié)會是政府與群眾之間的橋梁，由村級協(xié)會組織公開向群眾承諾并付諸實施，群眾通過協(xié)會組織，反映自己的意愿和需求，政府再不斷完善政策，改變服務(wù)方式；群眾守信：通 過民主制定《計劃生育公約》，形成村級計劃生育管理的“小憲法”，村委會依據(jù)《公約》，分別對懷孕對象、節(jié)育對象和流動人口簽訂管理和服務(wù)合同。群眾根據(jù)村委會簽訂的合同，在群眾大會上公開承諾自己如何履行合同，每年村計劃生育協(xié)會組織群眾對各類對象履行合同情況進行評議，并納入十星級農(nóng)戶評比內(nèi)容；村民互信：政府首先堅持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計劃生育工作隊伍和計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，建立和完善計劃生育服務(wù)和保障機制，承諾兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，充分享有知情權(quán)、選擇權(quán)和自主權(quán)，把黨和政府的意愿變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對群眾執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)和遵守村規(guī)民約情況進行一次自我述職和互評活動，對評選出的先進典型，予以公開表彰，評出的不守法、不守約的群眾予以限期改正并依照村規(guī)民約進行處理，從而營造一個遵約守法光榮，違法違約可恥的社會大環(huán)境。
三、循序漸進建立計生誠信自治機制
一個新機制的建立，從摸索到完善需要一個循序漸進的過程。為使計生誠信自治機制在該縣全面推開，真正成為新時期人口和計劃生育管理服務(wù)的新機制，他們在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，在完善中總結(jié)推廣。
（一）引導(dǎo)推進抓示范。該縣在建立計生誠信自治機制進程中，縣委、縣政府給予高度重視：成立了以縣委分管計劃生育工作的副書記為組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在每個階段，縣領(lǐng)導(dǎo)都親自辦點示范；制定了《**縣人口和計劃生育綜合改革實施方案》；組織召開了試點觀摩評估會，總結(jié)推廣試點村的成功經(jīng)驗；出臺了《關(guān)于進一步落實計劃生育各項優(yōu)惠政策的通知》；明確了縣直17個部門在建立計生誠信自治機制工作中的優(yōu)惠政策�？h政府還按省定計劃生育事業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)，足額預(yù)算并按時撥付到位，保證了計生誠信自治機制建設(shè)的健康發(fā)展。
（二）明確職責(zé)抓落實。按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責(zé)、村為主、組配合、戶落實”的總體工作要求，將計生誠信自治機制的責(zé)任落到實處�？h人口計生局在計生誠信自治機制的指導(dǎo)思想、方式、方法和評估總結(jié)推廣好的經(jīng)驗上作指導(dǎo)，并制定切實可行的計生誠信自治機制工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定計生誠信自治機制試點的實施方案，確定試點村，組織督導(dǎo)組對村級工作落實情況進行全過程的指導(dǎo)；村級由村黨支部、村委會負責(zé)決策，宣傳發(fā)動群眾，監(jiān)督計生誠信自治機制開展程序和過程管理；協(xié)會做好落實各項具體工作，負責(zé)收集、整理群眾意見，依照《村民自治章程》制定《計劃生育公約》。
（三）健全組織抓網(wǎng)絡(luò)。首先，由群眾民主選舉村計生協(xié)會理事會，協(xié)會小組長和中心戶長。選舉按照村、組干部、黨員推舉候選人名單，然后召開群眾大會按差額選舉辦法，選舉出村計劃生育協(xié)會會長、副會長、秘書長和理事。二是民主討論制定村《計劃生育公約》。依照計劃生育“一法三規(guī)”和《**省人口與計劃生育條例》以及《村民委員會組織 法》的規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定村級計劃生育管理的“小憲法”。在制定過程中，堅持自上而下、自下而上，反復(fù)討論、修改和完善。三是民主制定獎懲制度。在 制定《計劃生育公約》的內(nèi)容上，嚴格遵循公平、公正、權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰對等的原則。對《公約》里的權(quán)利與義務(wù)，獎勵與處罰的標(biāo)準(zhǔn)，全部由群眾討論， 體現(xiàn)群眾性、實踐性和可操作性的特點。四是實行合同化管理。在民主選舉、民主制定《公約》的基礎(chǔ)上，嚴格依照《公約》，對育齡群眾實行合同化管理，由村民 委員會與重點服務(wù)對象、領(lǐng)取《二孩生育證》對象、懷孕對象、流動人口分別簽訂管理合同。五是規(guī)范處理程序。對少數(shù)群眾違反《公約》，不履行合同的，在告知期限仍不履行的，按《公約》和合同規(guī)定對其處罰，從而體現(xiàn)了“大家的事大家議，大家的事大家管，大家制定的制度大家執(zhí)行”的原則，規(guī)范了計生誠信自治機制的各項管理程序。
（四）三級聯(lián)創(chuàng)抓互動�！叭壜�(lián)創(chuàng)”就是創(chuàng)自治示范村、創(chuàng)計生守約組、創(chuàng)計生誠信戶。示范村就是在建立計生誠信自治機制的全過程始終堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，群眾的參入率達到90%以上，村民守約面達到90%以上，當(dāng) ……（未完，全文共8623字，當(dāng)前僅顯示2355字，請閱讀下面提示信息。收藏《計生誠信自治機制建設(shè)的調(diào)研報告》）