關(guān)于推行行政行為監(jiān)督制度的輔導(dǎo)講話

目錄/提綱：……
一、推行行政行為監(jiān)督制度的意義
二、指導(dǎo)思想、基本原則和實(shí)施范圍
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）實(shí)施范圍
三、實(shí)施的基本方法和主要內(nèi)容
（一）抓好學(xué)習(xí)教育
（二）嚴(yán)格組織實(shí)施
（二）、（三）、（四）款實(shí)施
四、要強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施
（一）嚴(yán)格自查自糾
（二）抓好整改落實(shí)
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究
五、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
（二）要明確監(jiān)督部門(mén)
（三）要按時(shí)上報(bào)情況
六、幾點(diǎn)注意事項(xiàng)
（一）防止形式主義（二）防止效率低下（三）防止無(wú)人負(fù)責(zé)
（四）防止不作記錄
一是注意收集、匯總有關(guān)效能政府四項(xiàng)制度的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等學(xué)習(xí)材料
二是在實(shí)施過(guò)程中，注意收集、整理相關(guān)制度、檔案材料，并發(fā)揮其應(yīng)有作用
……

　　各位領(lǐng)導(dǎo)：
　　按照省政府推行效能政府四項(xiàng)制度的安排部署，州政府即將下發(fā)我州的實(shí)施辦法，州監(jiān)察局已下發(fā)我州行政行為監(jiān)督制度的工作方案。下面我就全州推行行政行為監(jiān)督制度講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供各部門(mén)在實(shí)施中參考：
　　一、推行行政行為監(jiān)督制度的意義
　　推行行政行為監(jiān)督制度，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央要求、堅(jiān)持從源頭預(yù)防腐敗、加強(qiáng)對(duì)行_力運(yùn)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，是我省在新形勢(shì)下深刻認(rèn)識(shí)和把握權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)與規(guī)律、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的積極探索，對(duì)構(gòu)建為民、務(wù)實(shí)、高效、透明、廉潔政府將起到積極的推動(dòng)作用。
　　推行行政行為監(jiān)督制度主要有兩個(gè)目的：一是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。二是加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)制
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崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督。
　　省委常委、省紀(jì)委書(shū)記李漢柏同志在省紀(jì)委八屆五次全會(huì)的工作報(bào)告中明確提出：認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)行_力運(yùn)行的監(jiān)督管理，加大預(yù)防力度。
　　如何理解關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)？構(gòu)成關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的要素主要是：在行使行_力的過(guò)程或者在行政行為運(yùn)行過(guò)程中，是否容易發(fā)生不廉潔行為，是否容易滋生腐敗或產(chǎn)生違紀(jì)違法行為，是否容易發(fā)生使國(guó)家、集體和群眾利益受到重大損害的行為的崗位和環(huán)節(jié)等。符合這個(gè)要素的崗位一般應(yīng)當(dāng)確定為關(guān)鍵崗位，比如：以人、財(cái)、物管理使用等為主的崗位，履行行政審批職能的崗位，從事重要公共資源交易行為的崗位等等。符合這個(gè)要素的運(yùn)作環(huán)節(jié)一般應(yīng)當(dāng)確定為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，比如：行政審批權(quán)力運(yùn)行的工作環(huán)節(jié)、重要公共資源交易的工作環(huán)節(jié)等等。
　　關(guān)于對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督管理，在即將下發(fā)的《行政行為監(jiān)督制度實(shí)施辦法》第四條中，已作了明確規(guī)定。
　�。�6）各級(jí)行政機(jī)關(guān)確定的其他關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
　　實(shí)施關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督的具體推進(jìn)措施：
　�。�1）全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)以人、財(cái)、物的管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找、分析、確定各部門(mén)3個(gè)以上的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并填寫(xiě)登記表。
　�。�2）在本單位本部門(mén)范圍內(nèi)公示關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，征求意見(jiàn)。
　�。�3）及時(shí)上報(bào)同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，并在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　為如何查找、分析、確定關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并實(shí)施監(jiān)督管理，省監(jiān)察廳做了三個(gè)模擬表格（附后）供大家參考。需要強(qiáng)調(diào)的是，表內(nèi)涉及的所有內(nèi)容和單位名稱均為假設(shè)，不針對(duì)任何部門(mén)和個(gè)人。
　　以上三項(xiàng)工作應(yīng)在2010年4月10日前完成。此后，每年4月1日前，州直各部門(mén)在總結(jié)上一個(gè)年度實(shí)施行政行為監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度工作重點(diǎn)，確定本年度行政行為監(jiān)督的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出監(jiān)督措施，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并報(bào)州監(jiān)察局備案。
　　關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)確定后，按照《云南省行政機(jī)關(guān)行政行為監(jiān)督制度實(shí)施辦法》第七條規(guī)定的（二）、（三）、（四）款實(shí)施。
　　第二，進(jìn)一步規(guī)范重要公共資源交易行為。
　　1、什么是重要公共資源。
　　重要公共資源主要是指：國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源、政府投資建設(shè)工程、政府采購(gòu)商品等。
　　重要公共資源交易主要指：工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招拍掛、礦業(yè)權(quán)交易、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面。
　　2、規(guī)范重要公共資源交易行為的推進(jìn)措施。
　�。�1）州直相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真梳理現(xiàn)有公共資源交易制度；認(rèn)真分析、查找實(shí)施現(xiàn)有制度中存在的問(wèn)題，并有的放矢地提出完善制度的辦法措施（完成時(shí)限：4月份）。
　　（2）認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估重要公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的主要做法、有益經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善提高（完成時(shí)限：5月份）。
　�。�3）按照高效、廉潔的要求，進(jìn)一步規(guī)范重要公共資源交易制度（完成時(shí)限：6月份）。
　�。�4）按照開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的要求，進(jìn)一步完善重要公共資源交易平臺(tái)措施（完成時(shí)限：7月份）。
　　省紀(jì)委李漢柏書(shū)記在省紀(jì)委八屆五次全會(huì)上提出，“完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等制度。加大對(duì)行賄行為的查處力度，對(duì)有行賄記錄的單位和個(gè)人，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)資格等方面加以嚴(yán)格限制�！备饔嘘P(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)，做好重要公共資源交易的規(guī)范工作。
　　一是州發(fā)改委、州建設(shè)局、州國(guó)土資源局、州財(cái)政局、州招標(biāo)采購(gòu)中心、州水利局等相關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真梳理當(dāng)前我州在工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招拍掛和礦業(yè)權(quán)交易、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方 ……（未完，全文共5601字，當(dāng)前僅顯示1967字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推行行政行為監(jiān)督制度的輔導(dǎo)講話》）