市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設(shè)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全市農(nóng)村新型村級治理機制建立、運行概況
二、全市農(nóng)村組建村民議事會、監(jiān)事會主要模式
（一）村民議事會選舉的主要方式
（二）人員構(gòu)成
（三）議事方式
（四）議定事項的決定方式
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、群眾對議事會制度的看法
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的看法：
（二）村干部看法：
（三）群眾的看法：
四、新型農(nóng)村基層治理機制實施半年多來，值得總結(jié)的經(jīng)驗
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在推進新型村級基層治理中的典型做法和經(jīng)驗，應(yīng)當及時總結(jié)推廣
五、值得重視和注意的幾個問題及相關(guān)工作建議
（四）農(nóng)村家族_影響和操縱議事會成員選舉防范措施的制定，應(yīng)引起高度重視
（五）村民議事會議定事項的效力問題，應(yīng)當組織相關(guān)部門進行更加深入的研究
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市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設(shè)情況調(diào)研報告

　　年初，**市委下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機制的指導(dǎo)意見》，**市人大常委會對此十分關(guān)注，將農(nóng)村新型村級治理機制建設(shè)，列入年度專題調(diào)研課題。10月份，常委會主任**帶隊到河西、河?xùn)|兩個片區(qū)，選擇17個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個村，采取一聽、二問、三議、四走訪的方式，對**市各村構(gòu)建新型村級治理機制以及新型村級治理機制運行半年多以來的實際效果進行調(diào)研。同時，通過發(fā)放調(diào)查表，對191個行政村，新型基層治理機制建設(shè)及運行情況，進行問卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告，為**市進一步健全和規(guī)范農(nóng)村基層治理機制提供參考。
　　一、全市農(nóng)村新型村級治理機制建立、運行概況
　　市委《指導(dǎo)意見》下發(fā)以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，全市農(nóng)村191個行政村，先后組建了村民民議事會、監(jiān)事會。據(jù)統(tǒng)計，全市共選舉產(chǎn)生村民議事會成員4963名，村民小組議事會成員12407名。村議事會成員中，黨員2134名，占議事會成員總數(shù)的43%；村兩委“四職干部”784名，占議事會成員總數(shù)的15.8%。監(jiān)事會一般在村議事會成員中，選舉非村組干部3至5人組成，由該村議事會成員中德高望
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兩委成員均全部進入村議事會。
　　二是村兩委成員不直接作為議事會成員，而是與其他村民或村民代表一樣，通過直接選舉或分級選舉方式進入村民議事會。此種做法在全市村民議事會的組建中較普遍。
　　三是黨員占議事會成員的比例，超過了40%。
　　綜上所述可以看出，《指導(dǎo)意見》雖然僅對議事長身份做了具體規(guī)定，但選舉結(jié)果表明：1、村民對兩委成員是否進入議事會有不同看法；2、農(nóng)村黨員在議事會中達到了一定比例，說明基層黨組織在基層治理中發(fā)揮的重要作用，得到了群眾的認可。
　�。ㄈ┳h事方式
　　一是自上而下的議事方式。即先由村兩委結(jié)合本村實際，提出待定事項，再由村民議事會對待定事項進行議定或表決。調(diào)查反映采用此種方式議事的村較少。
　　二是自下而上的議事方式。即先逐戶征求群眾意見，收集歸納整理后，交議事會議定。調(diào)查反映，采用此種方式議事的村占絕大多數(shù)。以翠月湖鎮(zhèn)清江村為例，其具體操作方式是：第一步向全體村民就涉及全村公共管理社會服務(wù)事宜，發(fā)放問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500余份，收集意見230余條；第二步對收集意見進行歸納梳理，230余條意見歸納為63條，向村民公示；第三步召開村民議事會，對63條意見逐一討論，擬定執(zhí)行方案和先后順序。截止目前，63條意見中，村級組織能夠直接辦理的已辦結(jié)24條，剩余部分正在辦理；部分不屬于村級組織能直接辦理的，已上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。
　�。ㄋ模┳h定事項的決定方式
　　一是少數(shù)服從多數(shù)原則。即議事會應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)或應(yīng)到人數(shù)80%以上通過，形成決定。參與調(diào)查的絕大部分村民議事會，決定議定事項采用該原則。其優(yōu)點，首先是與《村民委員會組織法》規(guī)定的決定原則一致；其次在突出公平的基礎(chǔ)上有效地兼顧了效率。缺點是，一旦議定事項不能滿足少數(shù)人的利益訴求，對該部分村民的執(zhí)行難度較大。
　　二是一致通過原則。即議事會成員對議定事項一致同意，方可形成決定。參與調(diào)查的17個村級組織中，僅有紫坪鎮(zhèn)黎明村、龍池鎮(zhèn)光榮村，采取此種方式。其優(yōu)點，首先是最大限度地保證了議定事項的公平性；其次一旦形成決定易于執(zhí)行。其缺點是，效率低且容易出現(xiàn)議定事項久拖不決的現(xiàn)象。例如，龍池鎮(zhèn)光榮村，該村有1000多萬的土地款分配事宜，議事會討論了四次，因無法達成一致意見，至今仍未形成分配方案。
　　三是表決方式——票決。這是絕大部分村民議事會，對議定事項形成決定采取的表決方式。（在對表決方式的討論中，議事長表示，所有議事會成員均不贊成舉手表決。）也有少部分村民議事會對議定事項，采取簽字表決的方式進行。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、群眾對議事會制度的看法
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)的看法：
　　約三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，推行議事會制度很有必要，有利于解決當前村民自治組織自治能力弱，村干部與村民之間，干群矛盾突出的問題。同時，為更加有效地解決當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地整理、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建，農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理中，涉及村民利益調(diào)整，村組利益合理分配等問題，提供了一條行之有效的途徑。
　　不到三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，議事會制度只是一種管理村組事務(wù)的形式，目前，村上的組織太多，設(shè)立議事會必要性不大。只要村組班子搭建得好、戰(zhàn)斗力強，照樣能把工作推進好。
　　（二）村干部看法：
　　民主是一把鑰匙，用好了，能開啟家庭和睦的大門；
　　民主是一潭清水，你把它攪轉(zhuǎn)了，能化解很多矛盾；
　　民主是一種武器，用好了它不但能保護你自己，還能幫助你克服重重困難。
　　這是青城山鎮(zhèn)赤誠村支部書記、市十六屆人大代表劉菱鋒，在談到村民議事會在村民自治組織中的作用時談的體會。
　　絕大部分村組干部認為：議事會定的事情比村兩委定的事情要穩(wěn)當（群眾認可度高，執(zhí)行阻力小），議事會決定的事情后患比較少。議事會在加強基層民主、增進干群關(guān)系中，發(fā)揮了橋梁和紐帶的重要作用。同時，大部分村干部也談到，成立議事會以后，對村兩委如何有效地開展工作，提出了創(chuàng)新要求。
　　仍有少數(shù)村干部認為：成立議事會削弱了村兩委的職權(quán)，擔心村委的議案通不過，擔心由于大權(quán)旁落，對村干部的工作積極性會有影響。
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　　在成立議事會時，群眾認為這只是一種形 ……（未完，全文共8150字，當前僅顯示2226字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設(shè)情況調(diào)研報告》）