市人大對(duì)農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制建立、運(yùn)行概況
二、全市農(nóng)村組建村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要模式
（一）村民議事會(huì)選舉的主要方式
（二）人員構(gòu)成
（三）議事方式
（四）議定事項(xiàng)的決定方式
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、群眾對(duì)議事會(huì)制度的看法
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的看法：
（二）村干部看法：
（三）群眾的看法：
四、新型農(nóng)村基層治理機(jī)制實(shí)施半年多來，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在推進(jìn)新型村級(jí)基層治理中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣
五、值得重視和注意的幾個(gè)問題及相關(guān)工作建議
（四）農(nóng)村家族_影響和操縱議事會(huì)成員選舉防范措施的制定，應(yīng)引起高度重視
（五）村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行更加深入的研究
……
市人大對(duì)農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

　　年初，**市委下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見》，**市人大常委會(huì)對(duì)此十分關(guān)注，將農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)，列入年度專題調(diào)研課題。10月份，常委會(huì)主任**帶隊(duì)到河西、河?xùn)|兩個(gè)片區(qū)，選擇17個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)村，采取一聽、二問、三議、四走訪的方式，對(duì)**市各村構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制以及新型村級(jí)治理機(jī)制運(yùn)行半年多以來的實(shí)際效果進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，通過發(fā)放調(diào)查表，對(duì)191個(gè)行政村，新型基層治理機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況，進(jìn)行問卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告，為**市進(jìn)一步健全和規(guī)范農(nóng)村基層治理機(jī)制提供參考。
　　一、全市農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制建立、運(yùn)行概況
　　市委《指導(dǎo)意見》下發(fā)以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，全市農(nóng)村191個(gè)行政村，先后組建了村民民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共選舉產(chǎn)生村民議事會(huì)成員4963名，村民小組議事會(huì)成員12407名。村議事會(huì)成員中，黨員2134名，占議事會(huì)成員總數(shù)的43%；村兩委“四職干部”784名，占議事會(huì)成員總數(shù)的15.8%。監(jiān)事會(huì)一般在村議事會(huì)成員中，選舉非村組干部3至5人組成，由該村議事會(huì)成員中德高望
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兩委成員均全部進(jìn)入村議事會(huì)。
　　二是村兩委成員不直接作為議事會(huì)成員，而是與其他村民或村民代表一樣，通過直接選舉或分級(jí)選舉方式進(jìn)入村民議事會(huì)。此種做法在全市村民議事會(huì)的組建中較普遍。
　　三是黨員占議事會(huì)成員的比例，超過了40%。
　　綜上所述可以看出，《指導(dǎo)意見》雖然僅對(duì)議事長(zhǎng)身份做了具體規(guī)定，但選舉結(jié)果表明：1、村民對(duì)兩委成員是否進(jìn)入議事會(huì)有不同看法；2、農(nóng)村黨員在議事會(huì)中達(dá)到了一定比例，說明基層黨組織在基層治理中發(fā)揮的重要作用，得到了群眾的認(rèn)可。
　　（三）議事方式
　　一是自上而下的議事方式。即先由村兩委結(jié)合本村實(shí)際，提出待定事項(xiàng)，再由村民議事會(huì)對(duì)待定事項(xiàng)進(jìn)行議定或表決。調(diào)查反映采用此種方式議事的村較少。
　　二是自下而上的議事方式。即先逐戶征求群眾意見，收集歸納整理后，交議事會(huì)議定。調(diào)查反映，采用此種方式議事的村占絕大多數(shù)。以翠月湖鎮(zhèn)清江村為例，其具體操作方式是：第一步向全體村民就涉及全村公共管理社會(huì)服務(wù)事宜，發(fā)放問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500余份，收集意見230余條；第二步對(duì)收集意見進(jìn)行歸納梳理，230余條意見歸納為63條，向村民公示；第三步召開村民議事會(huì)，對(duì)63條意見逐一討論，擬定執(zhí)行方案和先后順序。截止目前，63條意見中，村級(jí)組織能夠直接辦理的已辦結(jié)24條，剩余部分正在辦理；部分不屬于村級(jí)組織能直接辦理的，已上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。
　�。ㄋ模┳h定事項(xiàng)的決定方式
　　一是少數(shù)服從多數(shù)原則。即議事會(huì)應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)或應(yīng)到人數(shù)80%以上通過，形成決定。參與調(diào)查的絕大部分村民議事會(huì)，決定議定事項(xiàng)采用該原則。其優(yōu)點(diǎn)，首先是與《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的決定原則一致；其次在突出公平的基礎(chǔ)上有效地兼顧了效率。缺點(diǎn)是，一旦議定事項(xiàng)不能滿足少數(shù)人的利益訴求，對(duì)該部分村民的執(zhí)行難度較大。
　　二是一致通過原則。即議事會(huì)成員對(duì)議定事項(xiàng)一致同意，方可形成決定。參與調(diào)查的17個(gè)村級(jí)組織中，僅有紫坪鎮(zhèn)黎明村、龍池鎮(zhèn)光榮村，采取此種方式。其優(yōu)點(diǎn)，首先是最大限度地保證了議定事項(xiàng)的公平性；其次一旦形成決定易于執(zhí)行。其缺點(diǎn)是，效率低且容易出現(xiàn)議定事項(xiàng)久拖不決的現(xiàn)象。例如，龍池鎮(zhèn)光榮村，該村有1000多萬的土地款分配事宜，議事會(huì)討論了四次，因無法達(dá)成一致意見，至今仍未形成分配方案。
　　三是表決方式——票決。這是絕大部分村民議事會(huì)，對(duì)議定事項(xiàng)形成決定采取的表決方式。（在對(duì)表決方式的討論中，議事長(zhǎng)表示，所有議事會(huì)成員均不贊成舉手表決。）也有少部分村民議事會(huì)對(duì)議定事項(xiàng)，采取簽字表決的方式進(jìn)行。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、群眾對(duì)議事會(huì)制度的看法
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)的看法：
　　約三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，推行議事會(huì)制度很有必要，有利于解決當(dāng)前村民自治組織自治能力弱，村干部與村民之間，干群矛盾突出的問題。同時(shí)，為更加有效地解決當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地整理、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理中，涉及村民利益調(diào)整，村組利益合理分配等問題，提供了一條行之有效的途徑。
　　不到三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，議事會(huì)制度只是一種管理村組事務(wù)的形式，目前，村上的組織太多，設(shè)立議事會(huì)必要性不大。只要村組班子搭建得好、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，照樣能把工作推進(jìn)好。
　　（二）村干部看法：
　　民主是一把鑰匙，用好了，能開啟家庭和睦的大門；
　　民主是一潭清水，你把它攪轉(zhuǎn)了，能化解很多矛盾；
　　民主是一種武器，用好了它不但能保護(hù)你自己，還能幫助你克服重重困難。
　　這是青城山鎮(zhèn)赤誠(chéng)村支部書記、市十六屆人大代表劉菱鋒，在談到村民議事會(huì)在村民自治組織中的作用時(shí)談的體會(huì)。
　　絕大部分村組干部認(rèn)為：議事會(huì)定的事情比村兩委定的事情要穩(wěn)當(dāng)（群眾認(rèn)可度高，執(zhí)行阻力小），議事會(huì)決定的事情后患比較少。議事會(huì)在加強(qiáng)基層民主、增進(jìn)干群關(guān)系中，發(fā)揮了橋梁和紐帶的重要作用。同時(shí)，大部分村干部也談到，成立議事會(huì)以后，對(duì)村兩委如何有效地開展工作，提出了創(chuàng)新要求。
　　仍有少數(shù)村干部認(rèn)為：成立議事會(huì)削弱了村兩委的職權(quán)，擔(dān)心村委的議案通不過，擔(dān)心由于大權(quán)旁落，對(duì)村干部的工作積極性會(huì)有影響。
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　　在成立議事會(huì)時(shí)，群眾認(rèn)為這只是一種形 ……（未完，全文共8150字，當(dāng)前僅顯示2226字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市人大對(duì)農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告》）