在調(diào)研農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制時的講話

目錄/提綱：……
一、在思想認(rèn)識上要有高度
一是有利于加速陽光財政公共化進(jìn)程
二是有利于加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
三是有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)
四是有利于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展
一是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體操作的同志要提高認(rèn)識
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要提高認(rèn)識
三是要提高群眾的認(rèn)識
二、在操作上要把握效度
一是獎補資金廣覆蓋
二是涉農(nóng)資金大整合
三是社會各界齊參與
一要防止項目審批繁雜化
二要防止資金支持均等化
三要防止資金來源單一化
三、在實施上要注重廣度
一是在項目選定上，要突出受益群眾的廣泛性
二是資金籌措上，要突出群眾參與的廣泛性
三是在資金使用上，要突出群眾監(jiān)督的廣泛性
……

同志們：
在這新春佳節(jié)漸趨臨近、全市各項工作非常繁忙之際，今天我和三元、國根、生根、建清、文廣及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志專門就農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制構(gòu)建工作到**來進(jìn)行專題調(diào)研，這是繼洛市、袁渡專題調(diào)研之后的第三次調(diào)研，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視，體現(xiàn)了市委、市政府對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的信心與決心。剛才，聽了幾位同志的發(fā)言，都講得很好，在認(rèn)識上有高度，對于具體操作提出了不少很好的意見、建議，聽了以后很有觸動、很有感悟。特別是我們還一起參觀了港下村農(nóng)民捐資修建的通村公路，這種農(nóng)民自己動員、集體參與發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的做法很好，值得總結(jié)推廣。
下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再談幾點看法。
一、在思想認(rèn)識上要有高度
思想是行為的先導(dǎo)，意識是行動的指南。確保農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制真正見成效、有實效，必須站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識其重要意義。從大家的發(fā)言尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的發(fā)言來看，應(yīng)該說，大家的思想認(rèn)識有高度，形成了共識，而且對具體操作程序的把握，尤其是對具體原則的把握都有了較大的提高與提升。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)
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三是有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，**經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得翻天覆地的變化，尤其是今年財政收入突破20億元，將歷史性的進(jìn)入全國百強縣市行列，之所以能夠持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定，無不與我們始終強化農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有關(guān)，無不得益于我們不失時機地制定出臺了農(nóng)村“三院”建設(shè)等系列政策舉措，解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，這些政策措施的實施，真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資制度，作為農(nóng)村稅費改革的產(chǎn)物，在一定時期對于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但伴隨著**經(jīng)濟(jì)實力的增強，已基本具備了退出的各項條件。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，有利于從根本上斬斷伸向農(nóng)民的黑手，徹底取締向農(nóng)民搭車收費的載體，對于增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重大的現(xiàn)實意義。四是有利于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是從內(nèi)在機制入手，從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資平均攤派的問題，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，使群眾由原來的“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正形成群眾自愿自覺出資發(fā)展公益事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展政府補助、在外成功人士贊助、村民捐助的良性互動機制。它倡導(dǎo)的是一種農(nóng)村文明新風(fēng)尚，有利于村風(fēng)民風(fēng)的改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路。
同時，著眼提高全市干部群眾對構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)新機制、加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識，要切實強化宣傳，形成高度共識，以共識促共為。一是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體操作的同志要提高認(rèn)識。大家要徹底改變構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制僅是財政獎補農(nóng)村公益事業(yè)的簡單、低層次認(rèn)識，真正徹底從財政“一事一議”獎補制度的認(rèn)識束縛中解脫出來，這樣我們的工作思路才能清晰，工作舉措才能更加體現(xiàn)以民為本。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要提高認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對人民群眾，是農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制的直接操作者、實施者。從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的認(rèn)識水平?jīng)Q定著群眾的認(rèn)識水平。為此，在具體操作過程中，請建清同志專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志召開一次專門會議，講清政策，講清要求，確保認(rèn)識到位。三是要提高群眾的認(rèn)識。為了將市委市政府的新政策、新精神及時準(zhǔn)確地傳遞到千家萬戶，請相關(guān)部門以市委市政府的名義發(fā)一封告全市農(nóng)民朋友的信。同時，以“構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)新機制，加速農(nóng)民奔小康”為主題制作一幅新年掛歷，免費發(fā)送至每家每戶，真正讓這項工作深入人心。
二、在操作上要把握效度
將共識轉(zhuǎn)化為共為，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)獎補資金管理規(guī)范化、科學(xué)化，在操作中要把握好三個原則：一是獎補資金廣覆蓋。隨著全市經(jīng)濟(jì)實力的持續(xù)增強，今后市財政用于農(nóng)村公益事業(yè)獎補資金將逐年增加，去年安排了1000萬元，今年將安排2000-3000萬元，2011年就可能達(dá)到3000-5000萬元，按照這樣發(fā)展，我們用10年左右的時間將徹底實現(xiàn)原來稅改前每年向農(nóng)村農(nóng)民征收2個億向獎補2億元的轉(zhuǎn)變。這就是翻天覆地的變化。要像農(nóng)村低保、醫(yī)保一樣，真正讓獎補資金覆蓋到全市每一個行政村、自然村，讓全市人民尤其是農(nóng)民群眾都能夠真正享受到改革發(fā)展的成果。在這里，我們基層的同志就是要跟農(nóng)民講清楚，這項工作市委市政府已經(jīng)啟動了，不會停下來，不要擔(dān)心今后沒有，讓農(nóng)民吃個“定心丸”。同時，這里要明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)不在獎補范圍之內(nèi)。至于集鎮(zhèn)建設(shè)怎么辦，至少有兩條途徑，第一，市委市政府每年將重點扶持若干個集鎮(zhèn)建設(shè)；第二，市委市政府將搭建一個集鎮(zhèn)建設(shè)的融資平臺。二是涉農(nóng)資金大整合。當(dāng)務(wù)之急要對全市各自然村近期要做的公益事業(yè)和上級各部門每年有哪些專項支農(nóng)資金進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，對爭取上級相關(guān)部門涉農(nóng)資金和本級涉農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到涉農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一。實行“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍 ……（未完，全文共4068字，當(dāng)前僅顯示2054字，請閱讀下面提示信息。收藏《在調(diào)研農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制時的講話》）