新興城區(qū)工商監(jiān)管執(zhí)法難點及對策

目錄/提綱：……
一、××轄區(qū)市場經(jīng)營秩序的現(xiàn)狀及特點
（一）經(jīng)營戶數(shù)量增長速度較快
（二）無照經(jīng)營戶所占比重較大
（三）工商執(zhí)法監(jiān)管難度較大
二、規(guī)范新興城區(qū)市場經(jīng)營秩序的阻力和難點
（一）前置門檻高，無法辦理許可證
（二）前置費用高，經(jīng)營成本增加
（三）文化程度低，辦證手續(xù)繁瑣
（四）管理部門多，難以形成合力
三、規(guī)范新興城區(qū)市場經(jīng)營秩序的幾點建議
（一）降低門檻
（二）減少費用
（三）簡化手續(xù)
（四）共享信息
（五）協(xié)同監(jiān)管
……

　　新興城區(qū)是指具備了一定城市形態(tài)，正處于快速的工業(yè)化階段的城市區(qū)域。它多數(shù)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟增長迅速，經(jīng)濟秩序初建，社會矛盾復(fù)雜，一直是工商執(zhí)法監(jiān)管的“盲區(qū)”和“邊沿”。隨著**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的深入推進，新興城區(qū)發(fā)展迅速。**市****街道下轄**工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、食品工業(yè)園和服裝城等開發(fā)熱土，是**市經(jīng)濟發(fā)展迅速的新興城本文來自紅盾文苑網(wǎng)站區(qū)，近期工商部門對區(qū)內(nèi)*個片區(qū)*戶經(jīng)營主體進行了全面摸底，并就如何加強監(jiān)督管理組織了調(diào)研討論，積極探索工商執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)新興城區(qū)發(fā)展的新路子。
　　一、**轄區(qū)市場經(jīng)營秩序的現(xiàn)狀及特點
　　隨著**轄區(qū)經(jīng)濟實力的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，市場經(jīng)營秩序出現(xiàn)了一些新的動向和特點。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)營戶數(shù)量增長速度較快。近年來，**開發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異，失地人員大量涌現(xiàn)，利用安置補貼從事經(jīng)營活動的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略595字，正式會員可完整閱讀）……　
況的有*戶，占無照經(jīng)營戶的*%。
　�。ㄈ┕ど虉�(zhí)法監(jiān)管難度較大。**轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動人口多，居民多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、低保戶或失業(yè)人員，文化程度普遍較低，對國家的法律法規(guī)不清楚不了解。而且原有土地被政府征用后，由于補貼、賠償?shù)葐栴}與政府相關(guān)部門存在一些分歧和矛盾。因此，工商人員按照職責(zé)在當(dāng)?shù)貓?zhí)法時，容易遭到當(dāng)時群眾的阻撓或?qū)梗坏┨幚聿缓�，容易引發(fā)群眾性事件，因此該轄區(qū)市場經(jīng)營環(huán)境整頓規(guī)范起來難度較大。*年*月，在**區(qū)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城區(qū)期間，街道、市政、公安、衛(wèi)生、工商等部門對**山莊市場進行了聯(lián)合執(zhí)法，遭到無照經(jīng)營戶百般阻撓，為了避免引發(fā)惡性事件，執(zhí)法人員只有主動撤離，但法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性受到極大損害。
　　二、規(guī)范新興城區(qū)市場經(jīng)營秩序的阻力和難點
　　新興城區(qū)大量的無照經(jīng)營行為不僅擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害合法經(jīng)營者權(quán)益，造成不公平競爭，而且是不法經(jīng)營者投機詐騙，走私販私、生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品、“三無”食品的溫床，嚴重危害社會公共安全，影響城市整體形象。無照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，原因是多方本文來自紅盾文苑網(wǎng)站面的，不能簡單地認為是工商執(zhí)法規(guī)范的問題，主要還存在以下阻力和難點。
　�。ㄒ唬┣爸瞄T檻高，無法辦理許可證。大多數(shù)難度較大的無照經(jīng)營行為都涉及前置許可。以辦理食品衛(wèi)生許可證為例，經(jīng)營戶要辦理需提交身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用權(quán)證明、工商行政管理部門核名通知、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所平面圖、從業(yè)人員健康體檢合格證明、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明等十余種材料，但部分經(jīng)營者因為各種原因，提交不了相關(guān)材料，只好放棄或者拖延辦理，成為高危無照經(jīng)營戶。
　　（二）前置費用高，經(jīng)營成本增加。以從事餐飲的經(jīng)營戶辦理衛(wèi)生許可證為例，辦理前須先辦健康證，要到衛(wèi)生防疫部門進行體檢，現(xiàn)在最低為*元，包括*元體檢費、*元證件工本費，餐飲從業(yè)人數(shù)一般在兩到三人，所有費用高達三、四百元，這對生意本來就本小利薄的經(jīng)營戶來說，根本無法也不愿承擔(dān)辦證費用。另外，部分經(jīng)營戶還反映衛(wèi)生許可證辦理的時間過長，申報后須衛(wèi)生部門進行場地勘察，拿證至少要等一個月，甚至是半年，經(jīng)營者只好無照就進行經(jīng)營活動。
　�。ㄈ┪幕潭鹊停k證手續(xù)繁瑣。新興城區(qū)主要居民多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、低保戶、下崗失業(yè)或外來流動人員。以**轄區(qū)寶圣南路市場片區(qū)為例，該片區(qū)登記存活的個體工商戶共*戶，其中經(jīng)營者具有高中以上文化程度的有*名，僅占*%，而具有初中以下文化程度的*名，占*%，可見經(jīng)營者文化程度普遍較低，素質(zhì)參差不齊。但在辦理經(jīng)營許可和執(zhí)照時，前后要填寫十多張不同形式、內(nèi)容的表單，對一些文化程度較低的經(jīng)營戶來講填寫十分吃力。就拿最簡單的年度驗照申請表來說，收集的有效信息不多，但本文來自紅盾文苑網(wǎng)站填寫內(nèi)容卻多達十多項，經(jīng)營戶普遍反映較大。因此，現(xiàn)場驗照時多由工作人員填寫，不僅增加了工作強度，而且造成了人力物力的巨大浪費。
　�。ㄋ模┕芾聿块T多，難以形成合力。部門管理重疊、職不清、責(zé)不明是規(guī)范市場經(jīng)營秩序的最大阻力。行政許可審批上各自為政，效率不高。前置許可制度對把好市場準入關(guān)確實起到了積極作用，但各職能 ……（未完，全文共3312字，當(dāng)前僅顯示1673字，請閱讀下面提示信息。收藏《新興城區(qū)工商監(jiān)管執(zhí)法難點及對策》）