農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)民收入的基本狀況和特點(diǎn)
一是家庭經(jīng)營(yíng)純收入
二是工資性收入
三是轉(zhuǎn)移性收入
二、當(dāng)前制約農(nóng)民收入增加的主要因素
一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
二是一般性的品種多，專(zhuān)用品種少初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少
三、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策建議
（一）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度
（二）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
（五）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織
（六）穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益
……

　　促進(jìn)農(nóng)民增收是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然比較緩慢，增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因，積極尋求農(nóng)民收入健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策和措施。
　　一、當(dāng)前農(nóng)民收入的基本狀況和特點(diǎn)
　　最近幾年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。就河南省來(lái)看，作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，在農(nóng)民收入方面表現(xiàn)的比較明顯。改革開(kāi)放30年來(lái)，河南農(nóng)民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國(guó)平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國(guó)各省區(qū)市的位次顯著提升。特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府大力實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，采取各種強(qiáng)有力的措施開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出前所未有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004年以來(lái)的五年間，河南農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅均超過(guò)7%，年均增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)民人均純收入
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全、小而全的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，相對(duì)過(guò)剩，出現(xiàn)“賣(mài)難”和價(jià)格下降。
　　第二，農(nóng)產(chǎn)品成本高。突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。盡管對(duì)農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)，在很大程度上減輕了農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)給農(nóng)民造成的損失，但仍然影響了農(nóng)民收益的持續(xù)增加。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，導(dǎo)致了主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已普遍超出國(guó)際市場(chǎng)水平。其結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間越來(lái)越小，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。
　　第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低。就河南的情況看，人均農(nóng)業(yè)資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國(guó)的1/80，美國(guó)的1/460；人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1/5，加之實(shí)行家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，超小規(guī)模的生產(chǎn)模式導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。同時(shí)，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及，使農(nóng)民增收無(wú)力。
　　第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足。農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城打工的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的形成和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長(zhǎng)速度回落，經(jīng)濟(jì)效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時(shí)，城市國(guó)有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，加上農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，進(jìn)城務(wù)工的難度越來(lái)越大，從而導(dǎo)致了農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，抑制了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資性收入，農(nóng)民收入增幅下降。
　　第五，城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。2008年河南城鎮(zhèn)化水平為36％，低于全國(guó)45.7%的平均水平。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本性改變，造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民增收困難。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域窄小，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能充分釋放出來(lái)。
　　第六，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民向國(guó)家和社會(huì)無(wú)償提供的支出，它與農(nóng)民實(shí)際收入間有一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。就河南目前情況看，自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來(lái)，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。但是，盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以?xún)?nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的政策性成本增多，使得農(nóng)民收入很大一部分被擠掉。
　　三、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策建議
　�。ㄒ唬├^續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。
　　要繼續(xù)加大和落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)貧困人口的幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。真正落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。
　�。ǘ┳⒅剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　就農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增加來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的 ……（未完，全文共4009字，當(dāng)前僅顯示2025字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民增收的現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策》）