關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議

　　
　　針對農(nóng)村工作實際，在深入農(nóng)村基層，與村干部、村民代表、黨員群眾進(jìn)行座談?wù){(diào)查，掌握了解農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對我鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展的基層組織建設(shè)認(rèn)真做了調(diào)查分析和思考。從座談?wù){(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，總體情況是好的，特別是通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，廣大農(nóng)村基層組織和黨員干部普遍受到了一次理論學(xué)習(xí)教育，工作方法和作風(fēng)等有了明顯的提高和改進(jìn)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力有了很大的增強，黨群、干群關(guān)系得到一定程度的改善，農(nóng)村工作關(guān)系比過去有所順暢。但是，通過調(diào)研，我們也明顯感到，在好形勢的后面，農(nóng)村基層組織和黨員干部也還隱藏著不少的問題。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題
　　當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題，有著復(fù)雜的原因，從一定角度說，是在歷史的轉(zhuǎn)型期，是對過去歷史時期遺留問題的集中積聚和展現(xiàn)，也是主觀和客觀因素共同作用的結(jié)果。概括地說，主要存在以下幾個方面。1、部分村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，形不成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子，存在著比較突出的軟弱渙散現(xiàn)象。部分干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識淡化，習(xí)慣于以行政命令的方式方法開展工作，方法簡單、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象在部分干部身上不同程度地存在，有
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趨降低，長此下去，農(nóng)村基層組織的生存問題將成為亟需解決的首要問題。
　　3、農(nóng)村基層組織責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡，已成為制約農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織面臨的一個擺脫不了的困惑，就是責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡。一方面，農(nóng)村的各項工作任務(wù)壓在村級組織和干部身上，如，規(guī)費收繳、招商引資、計劃生育、社會治安綜合治理、征兵、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等等，這其中，還有不少是“一票否決”的“硬指標(biāo)”，尤其是招商引資，讓村級組織和干部感到任務(wù)繁重，責(zé)任巨大。而另一方面，作為基層_的一些重要職能和權(quán)力，往往又被一些所謂的“條管”單位和部門掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們既沒有人事管理權(quán)，也沒有工作指導(dǎo)權(quán)，在不少的時候，需要他們的支持配合，完全要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)平時和這些部門的個人關(guān)系好不好，村級基層組織則更是對他們毫無制約辦法。如社會治安綜合治理，雖然有派出所，但真正出了問題，責(zé)任仍然在鎮(zhèn)、村兩級組織，計劃生育有法難依，出現(xiàn)超生鎮(zhèn)村無強行征收撫養(yǎng)費的手段。這不僅大大增加了鎮(zhèn)村的工作負(fù)擔(dān)，也增加了農(nóng)民群眾與干部的磨擦和矛盾。在我們的調(diào)查過程中，農(nóng)村基層干部對這種“條塊分割”所造成的弊端反映最為強烈；從實際效果看，也確實分散了本身就十分有限的人力資源，人為地增加了產(chǎn)生矛盾和磨擦的因素。
　　4、農(nóng)村基層干部待遇偏低，工作壓力大，教育管理方法陳舊落后，缺乏吸引力，難以保持隊伍的穩(wěn)定。農(nóng)村基層干部無論是工作環(huán)境、工作條件、報酬水平，絕大多數(shù)偏低，而他們的工作任務(wù)與壓力卻非常重，加之對他們的教育培訓(xùn)在內(nèi)容、方式方法上的陳舊落后，導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)提高不快，工作方法缺乏創(chuàng)新，也使得農(nóng)村基層干部的職業(yè)對相當(dāng)一部分人來說缺乏基本的吸引力。據(jù)對19個村支部書工資報酬統(tǒng)計，2008年鎮(zhèn)考核年平均工資11561元，最高的村14500元，還有兩個村未過1萬元。即使是這點為數(shù)不多的工資，有的村年終還不能發(fā)放，拖欠最長的達(dá)3年之久，有的村干部甚至拿自己家里的錢貼給村里以應(yīng)付日常的開支，村干部保險至今還在沿用低水平的農(nóng)保方式，后顧之憂還未解決。在當(dāng)前，部分村干部人心不穩(wěn)的現(xiàn)象比較普遍，有的村干部甚至不辭而別，外出打工賺錢。這種情況的存在，或多或少的挫傷了部分在職干部的工作積極性，也使農(nóng)村基層干部的職業(yè)吸引力大大降低。目前，由于農(nóng)村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青壯年都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，村干部的選拔缺乏應(yīng)有的后備人選，從而使提高村干部隊伍素質(zhì)的工作難度加大，部分村甚至長期難以選到合適的人選，有的只能從“矮子里面拔高個”，這種情況，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，損害了農(nóng)村干部隊伍的形象。有的同志形象地概括，現(xiàn)在的農(nóng)村干部是“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，而在不少的地方，所謂“素質(zhì)高”的人又很難找得到。
　　5、農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象未得到根本改變，黨員隊伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近幾年來，農(nóng)村發(fā)展黨員工作向年紀(jì)較輕、文化較高、創(chuàng)業(yè)較好的優(yōu)秀青年農(nóng)民傾斜，農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)有了一定的改善，對提高農(nóng)民黨員隊伍的素質(zhì)產(chǎn)生了積極的影響。但是，由于多種因素的影響和制約，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民黨員隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善。從劉上村黨員結(jié)構(gòu)情況看，全村黨員總數(shù)75人，其中60歲以上的42人，占56％。近年來新發(fā)展的黨員中，雖然注重了對年齡、文化、素質(zhì)的要求，一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少，總體情況仍不理想。這對改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)、儲備干部資源，帶來了一定的負(fù)面影響。由于農(nóng)民黨員的素質(zhì)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢要求不相適應(yīng)，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民黨員在群眾中“說不起話”，更談不上發(fā)揮先鋒模范和示范表率作用，群眾對黨員的信賴程度不高，黨員自己也感到很苦惱。
　　6、各級政府職能部門對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作沒有形成合力，農(nóng)村基層組織和基層干部工作缺乏有力的支持與扶助。應(yīng)該說，改革開放以來，中央對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作給予了高度的重視，但是，一段時期以來，各級政府職能部門，由于種種原因，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)并沒有給予應(yīng)有的重視和關(guān)注，最集中的表現(xiàn)就是對農(nóng)業(yè)的投入不足，對農(nóng)村基層組織和基層干部關(guān)心支持不夠。目前，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是六、七十年代，甚至是五 ……（未完，全文共6855字，當(dāng)前僅顯示2407字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議》）